江蘇省南京市人民政府

南京市嬰幼兒托育機構(gòu)管理辦法

政府令第330號



《南京市嬰幼兒托育機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2019年12月19日市政府第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

代市長：韓立明

2019年12月24日

南京市嬰幼兒托育機構(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范嬰幼兒托育機構(gòu)管理，促進托育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)為三歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的嬰幼兒托育機構(gòu)，適用本辦法。

國家、省對嬰幼兒托育機構(gòu)（以下稱托育機構(gòu)）管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 托育機構(gòu)發(fā)展應(yīng)當遵循公益導(dǎo)向、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)的原則。

第四條 市人民政府加強對托育服務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將托育服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標責(zé)任考核，保障相關(guān)財政經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決托育服務(wù)工作中的重大事項。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當落實托育服務(wù)工作的屬地化管理責(zé)任，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)布局，促進托育機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)的相關(guān)監(jiān)督管理工作，并明確專人負責(zé)。

第五條 市衛(wèi)生健康行政主管部門負責(zé)托育機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，組織制定托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和工作實施計劃，指導(dǎo)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)的托育機構(gòu)管理工作。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)衛(wèi)生健康行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)管理工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展相關(guān)監(jiān)督管理工作。

其他相關(guān)行政主管部門以及婦聯(lián)、工會等群團組織按照各自職責(zé)，共同做好托育機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

第六條 支持嬰幼兒早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)評估、通報、培訓(xùn)等工作，規(guī)范從業(yè)行為，加強行業(yè)自律，促進會員和行業(yè)提升經(jīng)營管理水平。

第七條 托育機構(gòu)應(yīng)當堅持以嬰幼兒為中心，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，提高照護服務(wù)水平，確保嬰幼兒安全和健康，促進嬰幼兒身心全面發(fā)展。

第二章 設(shè)立和管理

第八條 設(shè)置托育機構(gòu)應(yīng)當遵守消防、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)，符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，配備設(shè)備、設(shè)施和人員。

第九條 舉辦營利性托育機構(gòu)的，依法由市場監(jiān)管行政主管部門注冊登記。申請登記為民辦非企業(yè)單位的托育機構(gòu)，依法由民政行政主管部門登記，登記前應(yīng)當根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理相關(guān)規(guī)定，由衛(wèi)生健康行政主管部門依法出具審查意見。

托育機構(gòu)依法登記后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時向所在區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門備案。托育機構(gòu)變更登記事項的，應(yīng)當依法向原登記機關(guān)申請辦理變更登記。

登記機關(guān)應(yīng)當及時將托育機構(gòu)的登記信息推送至衛(wèi)生健康行政主管部門。

第十條 衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當建設(shè)托育機構(gòu)信息管理平臺，定期發(fā)布、更新托育機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)的報備信息，為公眾提供高效、便捷的查詢服務(wù)。

市場監(jiān)管、民政行政主管部門登記的托育機構(gòu)管理信息，應(yīng)當及時納入托育機構(gòu)信息管理平臺。

第十一條 托育機構(gòu)應(yīng)當承擔(dān)安全管理主體責(zé)任，履行下列安全管理職責(zé)：

（一）按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件的相關(guān)規(guī)定，全面落實消防安全主體責(zé)任，履行各項消防安全職責(zé)；

（二）按照單位內(nèi)部治安保衛(wèi)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件的相關(guān)規(guī)定，建立并落實內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責(zé)任制，將內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入單位管理目標，保障治安保衛(wèi)工作必需的人員、經(jīng)費和裝備；

（三）建立安全管理制度，加強安全檢查，不得設(shè)置、放置危及嬰幼兒安全的設(shè)備、設(shè)施和物品；

（四）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練；

（五）在主要出入口和嬰幼兒生活、活動區(qū)域，安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，并按照規(guī)定時間保存錄像資料；

（六）建立嬰幼兒接送制度，由嬰幼兒監(jiān)護人或者其委托的成年人接送嬰幼兒；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全管理職責(zé)。

第十二條 托育機構(gòu)工作人員應(yīng)當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，緊急情況下優(yōu)先保障嬰幼兒安全。

第十三條 托育機構(gòu)應(yīng)當履行下列衛(wèi)生保健管理職責(zé)：

（一）建立衛(wèi)生消毒、疾病防控制度。對嬰幼兒實行每日入園健康檢查、健康觀察，發(fā)現(xiàn)傳染病患兒后，按照規(guī)定報告相關(guān)行政主管部門。發(fā)現(xiàn)工作人員患有危害嬰幼兒健康的疾病，應(yīng)當采取有效措施避免嬰幼兒感染；

（二）根據(jù)嬰幼兒不同年齡特點，建立科學(xué)合理的作息制度、體格鍛煉計劃，加強日常托育護理，對體弱兒進行專案管理；

（三）建立食品安全管理制度。根據(jù)嬰幼兒的生長發(fā)育需求和營養(yǎng)標準，科學(xué)編制每日食譜，向家長公示，并按照規(guī)定做好膳食留樣；

（四）了解嬰幼兒入園時的身體健康、預(yù)防接種情況，協(xié)助落實國家免疫計劃；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他衛(wèi)生保健管理職責(zé)。

第十四條 鼓勵營利性托育機構(gòu)按照成本核算、公益普惠的原則收費。收費項目、標準以及退費辦法應(yīng)當向社會公示，并接受監(jiān)督。

第十五條 托育機構(gòu)應(yīng)當依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)和資產(chǎn)管理，并接受財政行政主管部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

托育機構(gòu)應(yīng)當單獨設(shè)立伙食費臺賬，不得克扣、挪用嬰幼兒伙食費。

第十六條 托育機構(gòu)應(yīng)當聘用身心健康、熱愛嬰幼兒的工作人員，依法簽訂勞動合同，保障人員工資、福利待遇，按時繳納社會保險。聘用外籍人員的，按照國家關(guān)于出境入境管理以及外國人在中國就業(yè)管理等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵托育機構(gòu)組織工作人員開展健康體檢、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十七條 托育機構(gòu)應(yīng)當在經(jīng)營場所的顯著位置公示機構(gòu)設(shè)立、食品安全等相關(guān)證照信息，不得以任何名義出租、出借、轉(zhuǎn)讓相關(guān)證照。

第十八條 托育機構(gòu)應(yīng)當與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂服務(wù)協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、收費標準以及退費辦法。

市衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當會同市市場監(jiān)管部門制定托育服務(wù)協(xié)議范本，并向社會公布，便于公眾查詢、使用。

第十九條 托育機構(gòu)終止服務(wù)的，應(yīng)當妥善安置嬰幼兒，按照規(guī)定辦理注銷等手續(xù)。

第三章 托育和發(fā)展

第二十條 市衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當制定托育服務(wù)工作規(guī)范，指導(dǎo)托育機構(gòu)提供托育服務(wù)。

衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當組織開展家長學(xué)堂，為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)。

第二十一條 托育機構(gòu)應(yīng)當按照嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點實施照護，根據(jù)年齡特點培養(yǎng)嬰幼兒的自理能力，不得開展違背嬰幼兒發(fā)展基本要求、損害嬰幼兒身心健康的活動。

禁止虐待、歧視、體罰或者變相體罰嬰幼兒，禁止泄漏嬰幼兒隱私。

第二十二條 托育機構(gòu)應(yīng)當對有特殊需要的嬰幼兒實施特殊照護，協(xié)助家長及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、干預(yù)嬰幼兒疾病和殘疾。

第二十三條 托育機構(gòu)應(yīng)當建立嬰幼兒家長聯(lián)系制度，加強溝通合作，及時反饋嬰幼兒的健康、生活狀況，宣傳先進的育兒理念、方法，指導(dǎo)家長解決相關(guān)問題。

第二十四條 鼓勵托育機構(gòu)為嬰幼兒購買人身意外傷害險，防范、化解安全事故風(fēng)險。

第二十五條 市衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃資源行政主管部門編制托育服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。鼓勵利用存量資源建設(shè)托育機構(gòu)。托育機構(gòu)建設(shè)用地符合劃撥用地目錄的，可以采取劃撥方式供地。

第二十六條 鼓勵區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)采取提供場地、減免租金等措施，支持社會力量開展嬰幼兒托育服務(wù)。

第二十七條 托育機構(gòu)依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。非營利性托育機構(gòu)的用水、用電、用氣按照居民生活類價格執(zhí)行。

第二十八條 鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒托育課程、專業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育體系。鼓勵區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)依法對從事托育服務(wù)達到規(guī)定年限的個人給予補貼，對托育機構(gòu)工作人員定期開展免費體檢和專業(yè)培訓(xùn)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十九條 衛(wèi)生健康行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督托育機構(gòu)的衛(wèi)生保健、傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、托育服務(wù)等工作，組織開展相關(guān)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

第三十條 相關(guān)行政主管部門應(yīng)當履行下列托育機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革行政主管部門負責(zé)將嬰幼兒托育服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃；

（二）教育行政主管部門負責(zé)嬰幼兒照護服務(wù)人才的培養(yǎng)；

（三）公安機關(guān)負責(zé)托育機構(gòu)安全工作的監(jiān)督管理；

（四）民政行政主管部門負責(zé)屬于民辦非企業(yè)單位的托育機構(gòu)登記管理和監(jiān)督；

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)托育機構(gòu)的建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及消防竣工驗收備案，對托育機構(gòu)工程建設(shè)依法實施監(jiān)督管理；

（六）住房保障和房產(chǎn)行政主管部門負責(zé)托育機構(gòu)房屋結(jié)構(gòu)使用安全的綜合監(jiān)督管理；

（七）市場監(jiān)管行政主管部門負責(zé)營利性托育機構(gòu)的注冊登記，對托育機構(gòu)的飲食、用藥安全以及招生廣告依法實施監(jiān)督管理；

（八）消防救援機構(gòu)負責(zé)對托育機構(gòu)落實消防安全主體責(zé)任依法實施監(jiān)督管理。

第三十一條 本市建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)督管理機制。市、區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展日常檢查。

衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、民政等行政主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當適時開展抽查，加強事中事后監(jiān)管，共同做好托育機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第三十二條 本市建立托育機構(gòu)誠信檔案。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)公共信用信息目錄要求，歸集托育機構(gòu)的公共信用信息，對失信主體依法實施懲戒措施。

托育機構(gòu)及其工作人員虐待、體罰或者變相體罰嬰幼兒，嚴重損害嬰幼兒身體健康和生命安全的，屬于嚴重失信主體。嚴重失信主體名單應(yīng)當由相關(guān)行政主管部門向社會公布。

第三十三條 市衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當建立托育機構(gòu)質(zhì)量評估制度，每年委托專業(yè)機構(gòu)開展托育機構(gòu)質(zhì)量評估，評估結(jié)果向社會公布。

市衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當逐步推行托育機構(gòu)分級管理制度。

第三十四條 任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為進行舉報和投訴。衛(wèi)生健康等行政主管部門應(yīng)當按照職責(zé)分工開展調(diào)查，及時將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。

第三十五條 托育機構(gòu)未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由有關(guān)行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

托育機構(gòu)未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十六條 屬于民辦非企業(yè)單位的托育機構(gòu)超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動，經(jīng)營性托育機構(gòu)擅自改變主要登記事項或者超出核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，由登記機關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十八條 實行相對集中處罰權(quán)、行政審批權(quán)的區(qū)域，由綜合執(zhí)法、審批部門行使相關(guān)處罰權(quán)和審批權(quán)。

第三十九條 本辦法自2020年2月1日起施行。