四川省達州市人大常委會

達州市優(yōu)化營商環(huán)境條例


（2023年10月26日達州市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2023年11月29日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合達州市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于達州市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 市、縣級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全相關(guān)機制，制定完善政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市直園區(qū)管委會應當按照市人民政府要求統(tǒng)籌做好本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，率先依法加大改革力度，發(fā)揮引領作用，為本市優(yōu)化營商環(huán)境探索有益經(jīng)驗。

優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門（單位）負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織、指導、協(xié)調(diào)等日常工作。其他有關(guān)部門（單位）按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

公職人員應當依法履職，嚴格遵守政商關(guān)系有關(guān)規(guī)定，主動服務，勤勉盡責。

第四條 本市各級國家機關(guān)應當圍繞建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，加強與重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)和四川省南充市等毗鄰區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，共同優(yōu)化營商環(huán)境。

第五條 市、縣級人民政府應當深入推進依法行政，全面建設法治政府，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

第六條 市、縣級人民政府應當深化營商環(huán)境重點領域改革創(chuàng)新，優(yōu)化市場主體全生命周期服務監(jiān)管，依法探索具體可行的新經(jīng)驗新做法，實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新。

第七條 市、縣級人民政府應當建立健全營商環(huán)境投訴維權(quán)機制，任何單位和個人可以通過“12345”政務服務便民熱線、政務服務平臺等，對營商環(huán)境方面的問題進行投訴舉報，有關(guān)部門應當在五個工作日內(nèi)進行答復，保障市場主體訴求得到及時回應和處置。

第八條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應當及時、準確地對優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、政策措施、成效經(jīng)驗進行宣傳推廣，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商親商利商安商的社會氛圍。

加強對市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳報道，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。對本市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)和企業(yè)家，可以按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，對非本市居民可以授予榮譽市民稱號。

第九條 實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求市場主體自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明等。

第十條 市、縣級人民政府應當創(chuàng)新用地管理模式，在符合國土空間規(guī)劃和嚴格耕地保護的前提下，健全產(chǎn)業(yè)用地多主體多方式供給制度，依法可以采用以固定期限出讓、長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地。

市、縣級人民政府可以運用市場機制盤活存量用地和低效用地，積極探索推廣增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、工業(yè)用地快速辦理、節(jié)約集約用地等改革經(jīng)驗。

第十一條 市、縣級人民政府應當發(fā)揮天然氣氣源地及清潔能源基地等比較優(yōu)勢，為市場主體提供更好用氣、用電等生產(chǎn)要素保障，增強市場主體競爭力。

第十二條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應當在依法依規(guī)、風險可控的前提下，健全政府性融資擔保體系，完善融資擔保風險分擔補償機制和普惠型貸款補償機制，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)降低費率，擴大中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應當制定鼓勵措施，引導金融機構(gòu)在依法依規(guī)、風險可控的前提下，采取動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保單、訂單質(zhì)押以及應收賬款保理等融資擔保形式拓展市場主體融資渠道，通過減少融資中間環(huán)節(jié)降低市場主體貸款利率，優(yōu)先為大數(shù)據(jù)信用記錄良好的市場主體提供各類創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。

第十三條 本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位應當嚴格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，嚴格履行依法訂立的合同，不得有以下失信行為：

（一）因換屆、機構(gòu)職能調(diào)整或者責任人更替等原因不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務；

（二）拖欠或者變相拖欠市場主體各類應收賬款；

（三）不予撥付、遲延撥付或者差額撥付各類應當撥付的涉企政策資金；

（四）其他失信行為。

市、縣級人民政府應當建立健全政府承諾、社會監(jiān)督和失信問責機制，加大對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務等重點領域政務失信行為的監(jiān)督力度，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督以及督促整改、責任追究、補償救濟等方式，糾正政務失信行為。

第十四條 市、縣級人民政府應當建立企業(yè)困難問題解決協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，一企一策、動態(tài)銷號、限時督辦。

第十五條 市、縣級人民政府應當鼓勵引導企業(yè)采取多種方式承接國家、省、市級重點研發(fā)計劃項目和重大科技項目，對經(jīng)評估具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展項目，采取一事一議方式給予支持。

建立健全達州市科研設施和儀器網(wǎng)絡管理平臺，擴大市域重大科研基礎設施和大型科研儀器面向民營企業(yè)的開放度、覆蓋面。

第十六條 公共資源交易服務機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行公共資源交易相關(guān)制度，依托公共資源交易平臺，推行遠程異地評標、不見面開標等方式，實現(xiàn)公共資源全流程電子化交易。

第十七條 對依法設立的涉企保證金實行目錄清單管理，目錄清單之外的一律不得執(zhí)行。

行業(yè)主管部門以及公共資源交易服務機構(gòu)應當推廣以金融機構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金等涉企保證金。市場主體可以自主選擇繳納涉企保證金方式，任何單位和個人不得限制。

第十八條 政務服務體系應當標準化、規(guī)范化，實行同一政務服務事項全市同一辦理標準、線上線下同一服務標準。政務服務管理部門應當健全一次性告知、首問責任、限時辦結(jié)、容缺受理、告知承諾等制度。

市級人民政府政務服務管理部門應當編制全市統(tǒng)一的政務服務辦事指南，并向社會公開。辦事指南應當明確事項名稱、申請條件、申請材料、容缺受理、辦理流程、辦理時限、收費標準、投訴渠道等內(nèi)容。申請條件和申請材料不得含有模糊性兜底要求。

第十九條 政務服務事項應當進駐政務服務中心，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家安全、國家秘密等情形除外。

政務服務實行一窗分類辦理，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件工作模式，實行一個窗口受理、后臺集成服務。

第二十條 市、縣級人民政府行政審批職能部門應當依法建立政務服務事項容缺后補機制，制定并公布容缺受理事項清單。

對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者次要申請材料欠缺的辦理事項申請，經(jīng)過申請人作出相應承諾后，行政審批職能部門應當先予收件受理，并當場一次性告知需要補正的材料、形式、時限等。

申請人按照要求補正材料后，行政審批職能部門應當及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照，并將承諾書、履約踐諾的相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸集至政務服務平臺。

第二十一條 市、縣級人民政府應當加強數(shù)字政府建設，統(tǒng)籌推進各領域政務應用系統(tǒng)的集約建設、互通聯(lián)動，充分應用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務服務，不斷提高一網(wǎng)通辦能力和線上辦結(jié)率。

政務數(shù)據(jù)主管部門應當建立健全全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)行政機關(guān)涉企信息互通共享。有關(guān)部門可以通過政務數(shù)據(jù)管理平臺提取的材料，不得要求申請人重復提供。

第二十二條 市、縣級人民政府有關(guān)部門（單位）應當為市場主體提供辦事節(jié)點、證照臨期、風險預警等方面的提醒服務，采取信息化政務服務平臺、社交平臺、電話、短信或者人工上門等方式，為市場主體及時辦理手續(xù)、提前獲知信息等提供便利。

第二十三條 市、縣級人民政府應當統(tǒng)一企業(yè)登記檔案管理機構(gòu)，由承擔市場主體登記管理權(quán)限的部門統(tǒng)一管理企業(yè)登記檔案，保障企業(yè)檔案的完整性、連續(xù)性，為查詢市場主體信息提供便利。

第二十四條 市、縣級人民政府應當加強惠企政策網(wǎng)絡平臺建設，在政務服務中心設立惠企政策服務專窗，公布惠企政策清單和申報指南，建立惠企政策輔導機制，提供惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、精準推送、免申即享等服務，推進惠企政策應知盡知，快速兌現(xiàn)。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門（單位）應當定期對其制定的惠企政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和評估，并根據(jù)監(jiān)督檢查情況和評估結(jié)果及時調(diào)整政策、改進工作。

第二十五條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門（單位）應當提高審批效率，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，破解項目建設卡點堵點難點問題，實行在線全流程監(jiān)督，加快重大項目實施進程。

第二十六條 公用企事業(yè)單位應當公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本，不得以任何名義收取不合理費用，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得違法拒絕或者中斷服務。

公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣和通信報裝的前置條件，不得設置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應當入駐政務服務中心，實行一表申請、一窗受理、一次辦結(jié)。

第二十七條 交通運輸、商務、口岸物流、海關(guān)、稅務等部門（單位）應當完善跨境貿(mào)易便利化措施，推行公路、鐵路、江運和海運等多式聯(lián)合運輸一單制改革，降低市場主體跨境貿(mào)易運營成本。

鼓勵物流企業(yè)依托物流園區(qū)對不同行業(yè)分類開通物流專線，減少物流轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，降低市場主體物流運輸成本。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境部門應當提前提供建設項目環(huán)境影響評價政策咨詢和服務，全程跟蹤對接項目環(huán)境影響評價工作。對涉及多個子項目的工程，應當幫助指導識別工程整體環(huán)境影響評價等級和內(nèi)容。

第二十九條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應當優(yōu)化消費環(huán)境，出臺擴大消費政策措施，消除不合理限制，簡化占用公共場地開展促銷活動審批流程，為市場主體經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。

第三十條 市、縣級人民政府應當引導支持大中專院校設立與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的學科專業(yè)、研究機構(gòu)，建立校企訂單式人才培養(yǎng)使用機制，暢通企業(yè)進院校、院校學生進企業(yè)渠道，每年度開展企業(yè)進院校宣傳推介活動，解決企業(yè)用人難問題。

工會、行業(yè)主管部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應當開展各類職業(yè)技能大賽，對獲得榮譽的單位或者個人予以表揚獎勵。

第三十一條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門（單位）應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。

推進信用修復制度，將信用修復的標準、條件、方式和程序等內(nèi)容向社會公布。鼓勵市場主體通過主動履行義務、糾正失信行為、消除不良影響等方式，修復自身信用。

第三十二條 市、縣級人民政府應當加強對各個部門監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當盡可能合并進行。多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級人民政府明確由一個部門牽頭實施聯(lián)合檢查。

市、縣級人民政府有關(guān)部門（單位）應當對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，依據(jù)法律法規(guī)制定并公布行政執(zhí)法分類檢查事項目錄以及不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等清單。

第三十三條 市、縣級人民政府應當建立以市場主體需求為導向的政務服務“好差評”制度，引入第三方開展營商環(huán)境滿意度調(diào)查，實現(xiàn)評價、核查、通報、整改、回訪、監(jiān)督、問責的閉環(huán)管理體系，并將滿意度調(diào)查結(jié)果納入目標績效考核。

市、縣級人民政府應當建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等為主的營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。支持新聞媒體客觀公正地進行輿論監(jiān)督。

市、縣級人民代表大會常務委員會應當通過組織代表調(diào)研視察、聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

第三十四條 本市各級國家機關(guān)及其工作人員違反本條例，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責或者損害營商環(huán)境的，依法給予處理；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構(gòu)違反本條例，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門（單位）責令限期改正，依法追究法律責任。

有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤，但未違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，符合國家、四川省和本市發(fā)展改革方向，且勤勉盡責、未謀取私利的，可以減輕或者免除責任。

第三十五條 本條例自2024年1月1日起施行。