農業農村部辦公廳

農業農村部辦公廳關于加快奶業紓困提升奶業高質量發展水平的通知

農辦牧〔2025〕23號


各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：

為深入貫徹2025年中央一號文件精神，落實農業農村部等7部門《關于促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知》要求，加快奶業紓困，持續提升全產業鏈高質量發展水平，現就有關事項通知如下。

一、加快落實各項扶持政策

各地要加快落實糧改飼、振興奶業苜蓿發展行動、奶業生產能力提升整縣推進、奶業新型經營主體培育等中央財政支持政策，增加優質飼草供給，改善養殖場（戶）設施裝備條件，促進種養循環發展，提升綜合生產能力；加強項目資金監管，及時足額將資金兌付到符合條件的養殖場（戶）等生產經營主體，堅決防止擠占、挪用等問題發生。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺養殖、噴粉、增量收購、養殖場（戶）兼并重組等補貼政策，形成政策上下協同效應。

二、持續強化金融服務保障

各地要落實白名單制度，及時向金融機構推送生產經營水平高、信用良好的奶牛養殖場（戶）名單，“點對點”做好金融政策對接。推動銀行機構持續創新“青貯貸”等金融產品，保障養殖場（戶）青貯飼料收儲資金需求。要將符合條件的項目納入農業農村基礎設施融資項目庫儲備，探索采取貼息補助的辦法給予支持。加強銀政企戶精準有效對接，引導金融機構通過展期、續貸等方式給予信貸支持，不盲目抽貸、斷貸、限貸。支持將奶牛活體、圈舍等納入抵質押品范圍。進一步落實好奶牛政策性保險，做到“應保盡保”。

三、穩步抓好節本提質增效

各地要加強奶牛存欄信息動態監測，進一步優化牛群結構，指導奶牛養殖場（戶）有序淘汰低產奶牛，強化對大型養殖企業窗口指導，防止逆勢擴張。實施養殖業節糧行動，圍繞優質飼草高效利用、豆粕減量替代，“兩病”凈化及疫病綜合防控等關鍵環節，集成推廣一批高效實用技術和案例，指導養殖場（戶）提高飼養管理水平和生物安全防護水平。組織實施好生鮮乳質量安全監測計劃，對生鮮乳收購站和運輸車實施全覆蓋監管，確保生鮮乳質量安全。

四、加力推進養殖加工雙向延伸

各地要支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展，引導有條件的生產經營主體延伸產業鏈發展加工，鼓勵就地加工、就近配送，及時總結典型案例和成功經驗，形成一批可復制、可推廣的發展模式。會同有關部門落實乳品企業穩定可控奶源要求，鼓勵乳品龍頭企業發揮引領帶動作用，通過并購、參股、交叉持股、二次分紅等方式，穩定養殖場（戶）收益；探索建立加工企業和奶農長期穩定的生鮮乳購銷合作機制及合同違約懲戒機制。要充分發揮生鮮乳收購指導價導向作用，引導合同規范履行。

五、不斷加強奶牛品種改良

各地要加大奶牛自主育種創新力度，聚焦產奶性能、繁殖、抗病力等關鍵性狀，支持開展奶牛育種關鍵技術攻關，加快構建基于基因組選擇的優秀種公牛自主培育技術體系。持續實施全國奶牛遺傳改良計劃，支持國家奶牛核心育種場擴大奶牛生產性能測定規模，用好奶牛遺傳評估結果，指導養殖場（戶）科學選種選配。健全高效擴繁技術體系，加快高產奶牛快速擴群，加速遺傳改良進展。加強對國家奶牛種業陣型企業的政策支持和技術指導。開展牛冷凍精液專項整治，引導養殖場（戶）使用優質種公牛精液。

六、鼓勵發展乳制品深加工

各地要加大乳制品深加工科技攻關力度，統籌用好全國重點實驗室、國家乳業技術創新中心等平臺，通過國家和地方重點研發計劃等各類科技項目，持續支持乳品深加工核心技術攻關，努力在乳球蛋白等產業化制備、超臨界流體萃取、乳品高端智能化裝備等關鍵技術上取得突破，加快乳品深加工創新成果轉化落地。健全乳品深加工產品綜合利用體系，將具有創新活力和競爭優勢的乳品深加工企業優先納入農業科技領軍企業培育，引導企業加大科技投入，鼓勵不同類型企業結合自身優勢特色，開發出更多適合國人飲食習慣和營養需求的乳酪、特色發酵乳、稀奶油和功能性乳清蛋白等深加工產品。

七、加大奶類消費宣傳普及

各地要引導乳品企業大力發展簡裝奶、平價奶，減少過度包裝，滿足城鄉居民日常消費需求。鼓勵有條件的地區擴大“學生飲用奶計劃”實施范圍，開發本地學生飲用奶產品，培育青少年健康飲奶習慣，提升營養健康水平。指導乳品加工企業規范執行修訂后的滅菌乳國家標準，擴大鮮奶加工消費。積極推動乳品進食堂、進福利機構，擴大乳品福利性消費，鼓勵向特定人群發放奶類消費券。充分利用傳統媒體和新媒體平臺，通過開設宣傳專欄、投放公益廣告等方式，普及乳品營養價值和科學飲奶知識。

八、建立健全部門協作機制

各地要主動加強與教育、工業和信息化、財政、商務、市場監管、金融監管、網信等部門的溝通協調，建立常態化協作機制，形成工作合力。加強基礎數據信息共享，強化部門政策協同聯動，鼓勵支持地方大膽創新、先行先試，推動解決產業發展中遇到的新情況新問題，促進奶業高質量發展。





農業農村部辦公廳

2025年7月28日