最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《“銘記抗戰(zhàn)歷史 傳承抗戰(zhàn)精神”檢察公益訴訟典型案例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大力弘揚(yáng)偉大抗戰(zhàn)精神”和加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用的系列重要指示批示精神，用好紅色資源，賡續(xù)紅色血脈，推動(dòng)全社會(huì)銘記抗戰(zhàn)歷史、傳承抗戰(zhàn)精神，最高人民檢察院選編了“陜西省綏德縣人民檢察院督促保護(hù)紅軍東征指揮所舊址行政公益訴訟案”等11件“銘記抗戰(zhàn)歷史 傳承抗戰(zhàn)精神”檢察公益訴訟典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

最高人民檢察院

2025年9月1日

“銘記抗戰(zhàn)歷史 傳承抗戰(zhàn)精神”檢察公益訴訟典型案例

1.陜西省綏德縣人民檢察院督促保護(hù)紅軍東征指揮所舊址行政公益訴訟案

2.江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院督促保護(hù)新四軍蘇中抗戰(zhàn)文物行政公益訴訟案

3.山東省莒南縣人民檢察院督促保護(hù)甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址行政公益訴訟案

4.山西省神池縣人民檢察院督促保護(hù)八路軍一二〇師指揮部舊址行政公益訴訟案

5.河南省洛陽(yáng)市洛龍區(qū)人民檢察院督促保護(hù)王山寨抗日遺址行政公益訴訟案

6.河北省深州市人民檢察院督促保護(hù)北杜莊村85名烈士紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案

7.吉林省龍井市人民檢察院督促保護(hù)東北抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案

8.湖南省衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人民檢察院督促保護(hù)衡陽(yáng)抗戰(zhàn)絕壁遺址五桂嶺行政公益訴訟案

9.貴州省晴隆縣人民檢察院督促保護(hù)國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址“二十四道拐”公路行政公益訴訟案

10.上海市寶山區(qū)人民檢察院、中國(guó)人民解放軍上海軍事檢察院督促保護(hù)“一·二八”淞滬抗戰(zhàn)遺跡行政公益訴訟案

11.浙江省舟山市普陀區(qū)人民檢察院督促保護(hù)東極島營(yíng)救抗戰(zhàn)文化資源行政公益訴訟案

案例1：陜西省綏德縣人民檢察院督促保護(hù)紅軍東征指揮所舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  抗戰(zhàn)紅色資源  文物所有權(quán)屬  協(xié)同保護(hù)

【要旨】

針對(duì)抗戰(zhàn)舊址保護(hù)管理不善、面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)等公益損害問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟等方式持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，以“訴”的剛性督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，共同保護(hù)好紅色印記、傳承紅色基因。

【基本案情】

1935年12月，瓦窯堡會(huì)議確立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略方針，隨后紅軍決定東渡黃河，發(fā)起東征戰(zhàn)役。1936年，東征軍被正式命名為“中國(guó)人民紅軍抗日先鋒軍”，彭德懷、聶榮臻等率領(lǐng)的紅一軍團(tuán)在陜西省榆林市綏德縣溝口村打響了東征的第一槍?zhuān)瑴峡诖宄蔀榧t軍東征的橋頭堡。紅軍東征指揮所舊址于2020年入選陜西省第一批不可移動(dòng)革命文物名錄，為一般不可移動(dòng)文物。舊址中的部分革命先輩舊居無(wú)人管理，也未采取任何保護(hù)措施，自然損毀十分嚴(yán)重，個(gè)別舊居存在垮塌風(fēng)險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2023年3月，綏德縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綏德縣院)在開(kāi)展“尋訪革命舊址 保護(hù)革命文物 傳承革命精神”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，于同年3月29日立案，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪群眾、調(diào)閱資料等方式，查明綏德縣紅軍東征指揮所舊址現(xiàn)存周恩來(lái)舊居、彭德懷舊居等舊址共4座院落。除周恩來(lái)舊居外，其余3座院落均未采取任何保護(hù)措施，院內(nèi)雜草叢生、墻體風(fēng)化嚴(yán)重，其中1孔窯洞垮塌，4孔窯洞存在嚴(yán)重垮塌風(fēng)險(xiǎn)，13孔窯洞破敗不堪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《陜西省革命文物保護(hù)利用條例》相關(guān)規(guī)定，綏德縣文化和旅游文物廣電局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2023年3月31日，綏德縣院向縣文旅局制發(fā)檢察建議，督促其加強(qiáng)舊址管理，制定保護(hù)措施，依法修繕舊居。縣文旅局回復(fù)稱(chēng)該舊址屬私有產(chǎn)權(quán)，且無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金，故無(wú)法實(shí)施修繕。隨后，綏德縣院協(xié)助縣文旅局尋找產(chǎn)權(quán)人，通過(guò)積極溝通協(xié)調(diào)，產(chǎn)權(quán)人同意配合開(kāi)展修繕工作。同年5月至8月期間，綏德縣院多次跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，舊址修繕工作仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2023年8月1日，綏德縣院依法向綏德縣人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣法院)提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令縣文旅局依法全面履行對(duì)紅軍東征指揮所舊址的監(jiān)管職責(zé)。同年12月4日，縣法院開(kāi)庭審理本案，認(rèn)為縣文旅局僅對(duì)舊址院內(nèi)的雜草進(jìn)行了鏟除，未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性修繕工作，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受損，遂于同年12月8日判決縣文旅局繼續(xù)履行職責(zé)，對(duì)紅軍東征指揮所相關(guān)舊居制定保護(hù)措施，全面修繕，加強(qiáng)管理。

判決生效后，縣文旅局牽頭成立工作專(zhuān)班，與相關(guān)部門(mén)積極協(xié)同，指導(dǎo)棗林坪鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施修復(fù)修繕工作。該鎮(zhèn)政府將舊址修繕工作納入溝口村紅色美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目，于2024年3月申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金315萬(wàn)元，對(duì)舊址內(nèi)垮塌的1孔窯洞進(jìn)行修復(fù)，對(duì)其余17孔破損窯洞進(jìn)行墻體加固和系統(tǒng)修繕。同年9月底，修復(fù)修繕工作完成后，縣文旅局對(duì)紅軍東征指揮所舊址進(jìn)行了全面布展，以紅色資源的活化利用推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2025年1月26日，綏德縣棗林坪鎮(zhèn)溝口村入選陜西省第七批省級(jí)歷史文化名村。

2025年6月，綏德縣院與縣文旅局、住建局會(huì)簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)形成“檢察+行政”文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。目前，紅軍東征指揮所舊址不僅成為綏德紅色旅游景點(diǎn)，還作為沿黃公路沿線的重要紅色研學(xué)景點(diǎn)，每年約6000名游客前來(lái)參觀，舊址已舉辦教育活動(dòng)十余次。

【典型意義】

綏德縣紅軍東征指揮所舊址見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨以民族大義為重，主動(dòng)向華北抗日前線進(jìn)軍的決心，是抗日精神中“民族覺(jué)醒、團(tuán)結(jié)御侮”的歷史腳注。對(duì)無(wú)專(zhuān)項(xiàng)修繕資金、屬私有產(chǎn)權(quán)的抗戰(zhàn)舊址，在行政機(jī)關(guān)僅進(jìn)行表面整改，未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性修繕的情形下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)提起訴訟，督促其采取切實(shí)有效措施全面保護(hù)抗戰(zhàn)文物。該案對(duì)全國(guó)其他地區(qū)辦理此類(lèi)案件具有借鑒意義。辦案中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法司法協(xié)作，凝聚各方保護(hù)合力，為賡續(xù)紅色血脈、弘揚(yáng)偉大抗戰(zhàn)精神注入了法治動(dòng)力。

案例2：江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院督促保護(hù)新四軍蘇中抗戰(zhàn)文物行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  檢察建議  抗戰(zhàn)紅色資源  文物分類(lèi)保護(hù)  傳承利用

【要旨】

針對(duì)不可移動(dòng)抗戰(zhàn)紅色資源受損、可移動(dòng)抗戰(zhàn)紅色資源不具備保管條件等不同損害情形，以及紅色資源所有權(quán)人、使用權(quán)人分離等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)磋商、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)修繕，推動(dòng)形成實(shí)際使用人負(fù)責(zé)保護(hù)為主、其他各方協(xié)助為輔的保護(hù)利用格局。

【基本案情】

寶應(yīng)縣曾作為江蘇省長(zhǎng)江以北區(qū)域內(nèi)新四軍抗日軍事和政治中心，是新四軍及蘇中區(qū)黨委等20多個(gè)黨政軍機(jī)構(gòu)駐地，境內(nèi)紅色資源豐富。寶應(yīng)縣革命烈士紀(jì)念館為省重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位、縣級(jí)文物保護(hù)單位，館藏大量抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期可移動(dòng)紅色文物，但未建立可移動(dòng)紅色文物等紅色資源名錄檔案及缺乏專(zhuān)業(yè)化存儲(chǔ)、保養(yǎng)條件;蘇中區(qū)黨委駐地舊址為縣級(jí)文物保護(hù)單位，未有效開(kāi)發(fā)利用;蘇中公學(xué)紀(jì)念碑為省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、縣級(jí)文物保護(hù)單位，主體及附屬建筑破損等。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年3月，寶應(yīng)縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶應(yīng)縣院)在履職中發(fā)現(xiàn)本案線索，于2024年4月2日立案調(diào)查。查明以下問(wèn)題：一是蘇中區(qū)黨委駐地舊址院內(nèi)雜草叢生，無(wú)任何文字、物品等記錄檔案，無(wú)法有效展示歷史信息;二是蘇中公學(xué)紀(jì)念碑外墻磚瓦碎裂，附碑文字腐蝕模糊，周邊環(huán)境雜亂;三是寶應(yīng)縣革命烈士紀(jì)念館內(nèi)100余件抗戰(zhàn)時(shí)期可移動(dòng)紅色資源，包含已定級(jí)紅色文物58件，該館未對(duì)館藏品建檔且缺乏專(zhuān)業(yè)化存儲(chǔ)條件，導(dǎo)致反映抗戰(zhàn)史實(shí)的珍貴紅色資源存在損害滅失風(fēng)險(xiǎn)。

2024年4月15日，寶應(yīng)縣院牽頭寶應(yīng)縣文體廣電和旅游局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局)、寶應(yīng)縣退役軍人事務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣退役軍人事務(wù)局)等召開(kāi)磋商會(huì)，形成應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)新四軍蘇中抗戰(zhàn)文物保護(hù)和利用的一致意見(jiàn)，與會(huì)文物專(zhuān)家提出不可移動(dòng)紅色文物和可移動(dòng)紅色文物可行性分類(lèi)保護(hù)方案，但縣文旅局和縣退役軍人事務(wù)局均提出全面有效整改難度較大，且寶應(yīng)縣革命烈士紀(jì)念館內(nèi)可移動(dòng)紅色資源權(quán)屬多樣，所有權(quán)人、使用權(quán)人分離，保護(hù)責(zé)任難以劃分，需要檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)指導(dǎo)、幫助。2024年4月24日，寶應(yīng)縣院向縣文旅局和縣退役軍人事務(wù)局分別制發(fā)檢察建議，建議縣文旅局履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)屬地政府對(duì)蘇中公學(xué)紀(jì)念碑進(jìn)行修繕，并對(duì)蘇中區(qū)黨委駐地舊址進(jìn)行布展開(kāi)放，做好傳承利用;建議縣退役軍人事務(wù)局對(duì)寶應(yīng)縣革命烈士紀(jì)念館內(nèi)文物建立名錄、檔案及開(kāi)展文物修復(fù)等預(yù)防性保護(hù)措施，升級(jí)布展設(shè)備。

在行政機(jī)關(guān)整改期間，縣文旅局爭(zhēng)取到修繕資金，縣退役軍人事務(wù)局與博物館形成館藏紅色文物保護(hù)方案，多方共同明確縣退役軍人事務(wù)局作為實(shí)際使用人承擔(dān)主要保護(hù)職責(zé)。寶應(yīng)縣院經(jīng)過(guò)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，縣文旅局對(duì)蘇中公學(xué)紀(jì)念碑已全部改造完成;對(duì)蘇中區(qū)黨委駐地舊址爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金130余萬(wàn)元，完成布展等工作，并納入本地紅色旅游專(zhuān)線景點(diǎn)，免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)作為村黨支部黨建教育、周邊百姓舞臺(tái)等學(xué)習(xí)娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所;縣退役軍人事務(wù)局對(duì)館藏100余件可移動(dòng)紅色資源建立名錄及檔案，對(duì)損壞的文物進(jìn)行修復(fù)并制定文物保養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)58件紅色文物制作電子檔案進(jìn)行展覽。同時(shí)，該局投資290余萬(wàn)元對(duì)紀(jì)念館本體進(jìn)行修繕，并按預(yù)防性保護(hù)要求對(duì)展柜設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。

在推動(dòng)縣域紅色資源保護(hù)的同時(shí)，寶應(yīng)縣院協(xié)同縣文旅局、教育局、檔案館、博物館、黨史館等多家單位，建立新四軍抗戰(zhàn)文物保護(hù)和傳承利用長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。縣教育局將縣域革命歷史、紅色文化納入全縣60所中小學(xué)思政教育課程，縣文旅局結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，打造荷蕩古鎮(zhèn)紅色之旅、紅色追尋之旅等2條紅色旅游專(zhuān)線，目前累計(jì)參觀人數(shù)超5萬(wàn)人次。

【典型意義】

抗戰(zhàn)文物是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)歷史的重要見(jiàn)證，具有不可替代的歷史價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)不可移動(dòng)和可移動(dòng)抗戰(zhàn)文物損害情形，檢察機(jī)關(guān)區(qū)分類(lèi)型、按照最有利于保護(hù)原則等，督促行政機(jī)關(guān)分類(lèi)修繕、系統(tǒng)保護(hù)。在深化公益訴訟履職的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)將地方革命歷史、紅色文化納入中小學(xué)思想政治課程、紅色旅游專(zhuān)線，實(shí)現(xiàn)精神傳承與服務(wù)民生雙向賦能。

案例3：山東省莒南縣人民檢察院督促保護(hù)甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  抗戰(zhàn)紅色資源  戰(zhàn)地醫(yī)院保護(hù)利用  文物使用人責(zé)任

【要旨】

針對(duì)革命文物因監(jiān)管保護(hù)不力導(dǎo)致?lián)p毀滅失風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審前程序與提起訴訟有效銜接，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，有效保護(hù)文物安全，挖掘革命文物價(jià)值內(nèi)涵，推動(dòng)紅色資源有效保護(hù)傳承、合理利用。

【基本案情】

甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院始建于1942年，是山東濱海抗日根據(jù)地的核心醫(yī)療樞紐，見(jiàn)證了八路軍在山東建立抗日根據(jù)地及開(kāi)展敵后醫(yī)療救護(hù)的歷史進(jìn)程，是羅榮桓率領(lǐng)的八路軍一一五師在山東抗日斗爭(zhēng)期間的重要醫(yī)療設(shè)施遺存。戰(zhàn)后中央撥專(zhuān)款對(duì)甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址進(jìn)行修繕，并毗鄰修建甲子山醫(yī)院作為抗戰(zhàn)紀(jì)念性醫(yī)院，運(yùn)營(yíng)至今。2022年，甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址被核定為山東省省級(jí)文物保護(hù)單位。因管護(hù)不力，舊址房屋出現(xiàn)墻體裂縫等風(fēng)險(xiǎn)隱患，既損害文物整體風(fēng)貌，又嚴(yán)重影響群眾就醫(yī)安全。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2023年12月，山東省莒南縣人民檢察院(下稱(chēng)莒南縣院)在開(kāi)展“弘揚(yáng)沂蒙精神 傳承紅色基因”公益訴訟行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該線索，經(jīng)立案調(diào)查查明：甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址屬?lài)?guó)家所有，實(shí)際使用人為甲子山醫(yī)院，該院曾將舊址部分房屋用作預(yù)防接種門(mén)診，因存在安全隱患于2020年12月停用。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，舊址11間房屋廊檐口處瓦口下滑約5 cm，南迎雨面瓦件酥散脫落達(dá)1/4.西南山墻垂脊出現(xiàn)裂縫，西南側(cè)墀頭歪閃約6 cm，面臨毀損風(fēng)險(xiǎn)。莒南縣文化和旅游局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局)履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)不力，致使社會(huì)公共利益受到侵害。

2024年1月9日，莒南縣院向縣文旅局制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，消除文物安全隱患。3月5日，縣文旅局回復(fù)稱(chēng)已編制修繕計(jì)劃并于三月下旬啟動(dòng)修繕工程。5月6日，辦案人員現(xiàn)場(chǎng)查看，舊址仍未進(jìn)行修繕，社會(huì)公共利益仍處于受損狀態(tài)。

2024年6月25日，莒南縣院依法提起行政公益訴訟。9月26日，法院依法公開(kāi)開(kāi)庭審理該案。庭審中，縣文旅局認(rèn)為其已按照上級(jí)要求上報(bào)舊址修繕項(xiàng)目計(jì)劃，已全面履職。莒南縣院認(rèn)為，縣文旅局經(jīng)檢察建議督促，仍未全面履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，既未督促使用人履行修繕義務(wù)，也未采取搶險(xiǎn)加固措施，導(dǎo)致甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址自然損壞嚴(yán)重、人為損害風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況未有效緩解或者消除。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址作為有實(shí)際使用人的國(guó)有不可移動(dòng)文物，其修繕資金來(lái)源包括使用單位出資修繕、爭(zhēng)取省市級(jí)文物保護(hù)資金修繕以及多方自籌等。縣文旅局在該舊址亟須修繕的情況下，將其文物保護(hù)職責(zé)范圍和方式限縮為根據(jù)上級(jí)通知要求申報(bào)項(xiàng)目工程計(jì)劃書(shū)，經(jīng)檢察建議督促后，既未督促使用人落實(shí)保護(hù)措施，也未籌措資金進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修復(fù)，屬于怠于履行文物保護(hù)職責(zé)。遂判決支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，責(zé)令縣文旅局在判決生效六個(gè)月內(nèi)采取有效措施全面開(kāi)展對(duì)甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址的修繕保護(hù)工作。

判決生效后，縣文旅局籌措資金50余萬(wàn)元開(kāi)展修繕保護(hù)工作，風(fēng)險(xiǎn)隱患排除后舊址重新啟用。莒南縣院協(xié)同縣文旅局加強(qiáng)對(duì)革命文物系統(tǒng)性保護(hù)，深挖其精神內(nèi)核與時(shí)代價(jià)值，打造甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址展館，推動(dòng)納入沂蒙革命文化紅色旅游路線點(diǎn)。該展館已被命名為莒南縣退役軍人思想政治教育基地、紅十字文化教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地，成為紅色主題教育新平臺(tái)。

【典型意義】

當(dāng)仍在使用中的抗戰(zhàn)文物出現(xiàn)毀損滅失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，文物保護(hù)部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，不僅包括每年例行申報(bào)、申請(qǐng)上級(jí)資金，還包括督促使用人落實(shí)保護(hù)措施、積極進(jìn)行實(shí)質(zhì)性保護(hù)等職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)厘清行政部門(mén)職責(zé)邊界，監(jiān)督其全面履職，督促其采取切實(shí)措施制止公益損害。對(duì)于經(jīng)檢察建議督促后仍未依法履行實(shí)質(zhì)性保護(hù)職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟，督促其依法保護(hù)抗戰(zhàn)文物。

案例4：山西省神池縣人民檢察院督促保護(hù)八路軍一二〇師指揮部舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  檢察建議  抗戰(zhàn)紅色資源  產(chǎn)權(quán)變更  協(xié)同保護(hù)

【要旨】

針對(duì)私有產(chǎn)權(quán)抗戰(zhàn)文物因所有人不當(dāng)修繕破壞歷史風(fēng)貌、管理不善致使文物嚴(yán)重?fù)p毀等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在有效解決文物權(quán)屬的基礎(chǔ)上，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，及時(shí)有效保護(hù)抗戰(zhàn)文物，發(fā)揮其傳承革命精神的重要價(jià)值。

【基本案情】

1937年9月，八路軍一二〇師師長(zhǎng)賀龍率主力數(shù)千人由陜西東渡黃河進(jìn)入山西抗日前線，在神池縣設(shè)立指揮部。駐地期間，一二〇師組織武裝群眾開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，有力配合了忻口和太原方向的戰(zhàn)斗，對(duì)日軍交通運(yùn)輸造成沉重的打擊，收復(fù)了岢嵐、偏關(guān)、河曲、保德、神池、五寨、寧武等7座縣城，鞏固了晉西北抗日根據(jù)地。1949年中華人民共和國(guó)成立后，地方政府將指揮部舊址房屋分給村民居住，幾經(jīng)易主存續(xù)至今。2015年8月，該舊址被忻州市人民政府公布為第二批市級(jí)文物保護(hù)單位。因產(chǎn)權(quán)私有長(zhǎng)期缺乏有效管理維護(hù)，指揮部舊址面臨損毀滅失風(fēng)險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

山西省神池縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)神池縣院)在開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)文物安全日常巡檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該案線索。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪行政機(jī)關(guān)和村民、查閱相關(guān)資料等方式，查明八路軍一二〇師指揮部舊址位于神池縣義井鎮(zhèn)義井村，占地面積約983m2.因院落排水不暢、部分院墻倒塌，住戶先后采取抬高房屋地面、修繕部分院墻等方式修整，并增設(shè)房屋吊頂、院內(nèi)修建彩鋼牛棚，嚴(yán)重破壞文物歷史風(fēng)貌。當(dāng)前，舊址各房屋部分墻體出現(xiàn)裂縫，木料發(fā)生傾斜。義井鎮(zhèn)人民政府曾于2024年2月聘請(qǐng)第三方公司對(duì)該舊址建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng)，結(jié)果均為C級(jí)、D級(jí)，但鑒于舊址房屋為私有產(chǎn)權(quán)，未能進(jìn)行有效保護(hù)修繕。神池縣院分別于2024年3月22日、4月10日分別對(duì)縣文旅局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局)、義井鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)政府)以行政公益訴訟立案。2024年3月26日、4月12日，神池縣院分別向縣文旅局、鎮(zhèn)政府制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，督促各行政機(jī)關(guān)依法履行文物保護(hù)職責(zé)，采取有效措施修繕、保護(hù)指揮部舊址。

收到檢察建議書(shū)后，縣文旅局、鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位迅速組成工作專(zhuān)班，共同研商確定指揮部舊址產(chǎn)權(quán)變更、修繕保護(hù)方案等整改措施。經(jīng)鎮(zhèn)政府多次與舊址現(xiàn)有住戶溝通協(xié)商，在妥善保障住戶權(quán)益的前提下，通過(guò)置換補(bǔ)貼方式依法取得房屋所有權(quán)。縣文旅局依法重新核定指揮部舊址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)識(shí)，確定文物保護(hù)直接責(zé)任人。根據(jù)專(zhuān)家對(duì)舊址勘查、設(shè)計(jì)意見(jiàn)，縣文旅局編制《八路軍一二〇師指揮部舊址保護(hù)修繕工程立項(xiàng)報(bào)告》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)忻州市行政審批服務(wù)管理局批復(fù)同意后，爭(zhēng)取了400余萬(wàn)元修繕資金，依法履行招標(biāo)程序后實(shí)施修繕工程。

神池縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，2024年11月底，指揮部舊址修繕工程基本竣工，在保護(hù)原有房屋的基礎(chǔ)上增加主體結(jié)構(gòu)支護(hù)，拆除戶主增設(shè)的全部現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備;修繕加固全部院墻，改造地面排水設(shè)施，完成院內(nèi)道路鋪墁;在指揮部舊址內(nèi)合理劃分參謀處、政治部、供給部等多處場(chǎng)所;增設(shè)賀龍同志塑像。2025年1月，修繕工程全部完工并通過(guò)忻州市文化和旅游局驗(yàn)收。

【典型意義】

抗戰(zhàn)紅色文物是黨帶領(lǐng)人民開(kāi)展艱苦卓絕抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的重要見(jiàn)證，是開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的鮮活載體。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)私有權(quán)屬革命文物修繕難題，在依法保障群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，通過(guò)系統(tǒng)修繕、整體保護(hù)方式，切實(shí)消除抗戰(zhàn)文物安全隱患，充分激活了抗戰(zhàn)文物愛(ài)國(guó)主義教育功能。

案例5：河南省洛陽(yáng)市洛龍區(qū)人民檢察院督促保護(hù)王山寨抗日遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  檢察建議  抗戰(zhàn)紅色資源  抗戰(zhàn)遺址及烈士紀(jì)念設(shè)施  協(xié)同保護(hù)

【要旨】

針對(duì)抗日遺址及紀(jì)念設(shè)施無(wú)人管護(hù)，損毀破壞嚴(yán)重，宣教功能弱化等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)文物主管部門(mén)及退役軍人事務(wù)部門(mén)協(xié)同履職，實(shí)現(xiàn)了抗日遺址及其范圍內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施的一體化保護(hù)。

【基本案情】

王山寨抗日戰(zhàn)斗是“洛陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要組成部分。據(jù)《洛陽(yáng)市郊區(qū)志》記載，1944年6月日本侵略軍進(jìn)犯王山寨，守寨軍民不畏強(qiáng)敵、英勇抗?fàn)帲�死�?00余眾，給予日寇沉重打擊。1995年，洛陽(yáng)市文物保護(hù)管理委員會(huì)在抗日遺址內(nèi)立碑紀(jì)念，后在當(dāng)?shù)卣�府支持下擴(kuò)建為紀(jì)念碑亭，作為青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地。后因無(wú)人管護(hù)，現(xiàn)存遺址寨墻被人為侵占?xì)�損，紀(jì)念碑遭涂鴉污損，部分碑文脫落，附屬紀(jì)念設(shè)施常年廢棄、墻體開(kāi)裂，存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)，已被迫關(guān)閉。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2025年4月，河南省洛陽(yáng)市洛龍區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)洛龍區(qū)院)接到人大代表反映王山寨抗日遺址長(zhǎng)期無(wú)人管理，面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)的線索。洛龍區(qū)院經(jīng)初步調(diào)查后于5月6日立案。通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪年長(zhǎng)村民、尋訪烈士遺屬、調(diào)閱抗日遺址記載文獻(xiàn)、組織座談會(huì)、查詢相關(guān)法律規(guī)定等方式，洛龍區(qū)院查明王山寨抗日遺址屬于不可移動(dòng)文物，紀(jì)念碑亭位于其保護(hù)范圍內(nèi)，區(qū)退役軍人事務(wù)局與區(qū)文化廣電和旅游局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)文旅局)對(duì)紀(jì)念碑亭的保護(hù)責(zé)任認(rèn)識(shí)存在分歧，該紀(jì)念碑亭現(xiàn)由村民義務(wù)管理。

為厘清職能分工，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，洛龍區(qū)院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員參加紀(jì)念設(shè)施保護(hù)問(wèn)題的公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證員一致認(rèn)為，王山寨抗日遺址具有重要的愛(ài)國(guó)主義教育意義，紀(jì)念碑亭記載了抗日先烈的英勇事跡，區(qū)文旅局與區(qū)退役軍人事務(wù)局均具有保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)共同履職。2025年5月21日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等規(guī)定，洛龍區(qū)院分別向區(qū)文旅局、區(qū)退役軍人事務(wù)局制發(fā)檢察建議，督促兩部門(mén)對(duì)王山寨抗日遺址及紀(jì)念碑亭分別進(jìn)行革命文物和烈士紀(jì)念設(shè)施的申報(bào)認(rèn)定工作，開(kāi)展協(xié)同保護(hù)。

收到檢察建議書(shū)后，兩部門(mén)對(duì)王山寨抗日遺址聯(lián)合開(kāi)展修復(fù)保護(hù)工作。將抗戰(zhàn)遺址依法認(rèn)定為革命文物，將紀(jì)念碑亭列入烈士紀(jì)念設(shè)施名錄，重新劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)單位，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí);對(duì)殘損嚴(yán)重的碑亭結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固處理，清洗涂劃字跡、修復(fù)石碑基座;對(duì)附屬紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行翻新，在八路軍駐洛辦事處紀(jì)念館的指導(dǎo)下，重新設(shè)置布展規(guī)劃，現(xiàn)已完成三處陳展，后續(xù)工作有序開(kāi)展中。

洛龍區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，目前王山寨抗日遺址碑亭周邊環(huán)境明顯改善。為進(jìn)一步挖掘紅色資源，強(qiáng)化紀(jì)念設(shè)施長(zhǎng)效保護(hù)，洛龍區(qū)院與區(qū)文旅局、區(qū)退役軍人事務(wù)局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)英雄烈士和紅色文物保護(hù)行政管理與檢察監(jiān)督協(xié)作配合的意見(jiàn)》，推動(dòng)轄區(qū)城角村地下交通站等紅色資源全面系統(tǒng)保護(hù)。

【典型意義】

抗日遺址承載著軍民抗戰(zhàn)的記憶，是傳承偉大抗戰(zhàn)精神，賡續(xù)紅色血脈的重要載體。檢察機(jī)關(guān)聚焦紅色資源保護(hù)中多部門(mén)職權(quán)交叉，保護(hù)不力的問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議，明確各方監(jiān)督管理責(zé)任。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)將抗戰(zhàn)遺址及紀(jì)念碑亭分別列入革命文物和烈士紀(jì)念設(shè)施名錄，聯(lián)合文物主管部門(mén)和退役軍人事務(wù)部門(mén)會(huì)簽合作意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)紅色資源的協(xié)同保護(hù)，使抗戰(zhàn)精神在新時(shí)代的法治土壤中生生不息。

案例6：河北省深州市人民檢察院督促保護(hù)北杜莊村85名烈士紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  檢察建議  抗戰(zhàn)紅色資源  烈士紀(jì)念設(shè)施  就地保護(hù)

【要旨】

針對(duì)烈士埋葬墓區(qū)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)軍地協(xié)作協(xié)助退役軍人事務(wù)局制定科學(xué)修繕?lè)桨福�推�?dòng)烈士墓就地保護(hù)。引入全國(guó)人大代表參與評(píng)估監(jiān)督，確保修繕工作既符合法規(guī)要求又延續(xù)人文情懷，成功打造集紀(jì)念瞻仰、愛(ài)國(guó)主義教育、革命精神傳承于一體的開(kāi)放式紅色教育基地，實(shí)現(xiàn)歷史記憶保護(hù)與紅色基因傳承的有機(jī)統(tǒng)一。

【基本案情】

河北省深州市北杜莊村埋葬著1939年2月10日北杜莊阻擊戰(zhàn)中犧牲的85名八路軍120師715團(tuán)的烈士。2015年，深州市人民政府在該村村西修建英雄烈士紀(jì)念亭，但因地籍原因未將烈士墓隨遷至紀(jì)念亭處，也未對(duì)烈士墓區(qū)進(jìn)行立碑修繕。村委會(huì)班子多年來(lái)雖對(duì)烈士紀(jì)念亭進(jìn)行日常管理，但對(duì)烈士墓區(qū)管護(hù)不及時(shí)，致使烈士墓區(qū)周邊雜草叢生、烈士墳塋低矮標(biāo)識(shí)不清，人員進(jìn)出困難，不具備瞻仰條件，不方便群眾悼念英烈，喪失緬懷先烈的紅色陣地作用。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2025年1月，深州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)深州市院)接“益心為公”志愿者反映，北杜莊村烈士埋葬墓區(qū)處于失管狀態(tài)。初步調(diào)查后，同年1月13日立案。經(jīng)實(shí)地勘查、詢問(wèn)相關(guān)人員、調(diào)取史料、召開(kāi)圓桌會(huì)議等方式查明：北杜莊村烈士紀(jì)念設(shè)施存在維護(hù)管理不及時(shí)，烈士紀(jì)念亭底座瓷磚損毀、辦公用房外墻面墻皮脫落等問(wèn)題，與莊嚴(yán)、肅穆、清凈的要求不符;烈士墓區(qū)保護(hù)范圍狹小、周邊環(huán)境較差，烈士墳塋低矮，無(wú)正式出入口，不具備瞻仰祭奠條件。同時(shí)，史料傳承存在斷層，戰(zhàn)斗細(xì)節(jié)依賴(lài)口述，面臨失傳風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。

同年3月27日，深州市院、石家莊軍事檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)石家莊軍檢)聯(lián)合向深州市退役軍人事務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市退役軍人事務(wù)局)制發(fā)檢察建議，督促其整修烈士紀(jì)念設(shè)施，加強(qiáng)史料收集工作，強(qiáng)化日常管護(hù)，保持紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境。

收到檢察建議后，市退役軍人事務(wù)局積極履職。鑒于烈士遺骸早年混葬難以區(qū)分個(gè)體，且該村已延續(xù)80多年特殊傳統(tǒng)(每年臘月二十二禁宴停嫁止工以樸素方式紀(jì)念英烈)，村民情感深厚。為切實(shí)維系群眾緬懷情感并實(shí)現(xiàn)最佳保護(hù)效果，深州市院聯(lián)合石家莊軍檢協(xié)助市退役軍人事務(wù)局開(kāi)展論證工作。經(jīng)科學(xué)論證，確認(rèn)“就地保護(hù)”最能延續(xù)群眾深沉哀思與守護(hù)傳統(tǒng)，亦利于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)，據(jù)此形成“原址提質(zhì)+紀(jì)念設(shè)施升級(jí)”方案。

經(jīng)多方協(xié)同，最終在原墓區(qū)投資20余萬(wàn)元，修建烈士合葬墓、新立紀(jì)念碑、擴(kuò)建紀(jì)念廣場(chǎng)，建成集瞻仰、教育、傳承于一體的規(guī)范化烈士紀(jì)念設(shè)施，并將其定為不可移動(dòng)文物，劃定保護(hù)范圍。對(duì)原有的紀(jì)念亭進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)修繕，全面修復(fù)外墻，清洗加固碑體，嚴(yán)格依照管護(hù)責(zé)任協(xié)議進(jìn)一步壓實(shí)村委會(huì)日常管護(hù)責(zé)任，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在史料挖掘方面，精準(zhǔn)確定85名烈士身份信息并備案，啟動(dòng)“為烈士尋親”行動(dòng)助力3名烈士遺屬尋親成功;整理英烈事跡印制成冊(cè)2000余份供群眾參閱。聯(lián)合鎮(zhèn)政府和宣傳部門(mén)打造開(kāi)放式紅色教育基地，通過(guò)漫畫(huà)展陳、事跡講述等沉浸式項(xiàng)目，形成“史料研學(xué)+儀式教育+情感共鳴”的立體傳承體系，確保紀(jì)念環(huán)境莊嚴(yán)、肅穆、清凈。

2025年6月11日，深州市院邀請(qǐng)全國(guó)人大代表(含軍隊(duì)代表)、省市人大代表、政協(xié)委員及“益心為公”志愿者組成評(píng)估組，對(duì)北杜莊村烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)議評(píng)估，并獲一致肯定。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)打造“法律監(jiān)督+行政履職+群眾參與”協(xié)同保護(hù)模式，依托軍地檢察深度協(xié)作形成合力，傾力守護(hù)抗戰(zhàn)歷史記憶，充分尊重人民群眾緬懷先烈的樸素情感，成功破解保護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)法理情的有機(jī)統(tǒng)一。辦案中要注重引入第三方力量進(jìn)行多維度評(píng)估監(jiān)督，確保設(shè)施修繕、史料搶救、烈士尋親工作扎實(shí)有效;推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施納入地方紅色教育矩陣，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用并重。

案例7：吉林省龍井市人民檢察院督促保護(hù)東北抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  檢察建議  抗戰(zhàn)紅色資源  烈士紀(jì)念設(shè)施  日常管護(hù)

【要旨】

針對(duì)抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)不到位問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)保護(hù)管理，并及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，注重系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)烈士紀(jì)念設(shè)施常態(tài)化保護(hù)。同時(shí)，以烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)為紐帶，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育。

【基本案情】

龍井市作為東北抗日聯(lián)軍、中國(guó)國(guó)民救國(guó)軍活動(dòng)主要地區(qū)之一，涌現(xiàn)出英雄烈士4000余名，其中朝鮮族等少數(shù)民族烈士占比超過(guò)90%。他們?cè)诳箵羧湛堋⒈Ｐl(wèi)家園的斗爭(zhēng)中作出了卓越貢獻(xiàn)，是延邊地區(qū)民族團(tuán)結(jié)抗敵的歷史見(jiàn)證。龍井市現(xiàn)有抗聯(lián)烈士紀(jì)念碑67處，多處烈士紀(jì)念設(shè)施存在臺(tái)階磚石破碎殘缺、圍欄坍塌傾斜、碑體石材破損脫落，保護(hù)范圍內(nèi)垃圾堆積如山等問(wèn)題，嚴(yán)重破壞烈士紀(jì)念設(shè)施的莊嚴(yán)、肅穆氛圍，影響群眾對(duì)烈士的緬懷和敬意。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年初，吉林省龍井市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍井市院)在開(kāi)展英烈保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，并于2024年4月18日立案。經(jīng)調(diào)查查明，龍井市67處抗聯(lián)烈士碑中，有29處存在圍欄松動(dòng)倒塌、碑體石材破損脫落、臺(tái)階地磚破碎等情況，30處存在描金描紅褪色、保護(hù)范圍內(nèi)堆放大量農(nóng)具和垃圾圍擋烈士紀(jì)念碑等問(wèn)題，上述需要進(jìn)行維修或清理的烈士紀(jì)念碑共有39處，涉及朝鮮族烈士2000余名。

同年4月22日，龍井市院與龍井市退役軍人事務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市退役軍人事務(wù)局)就如何有效保護(hù)案涉烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行磋商，分析問(wèn)題成因，研究保護(hù)方案。4月30日，龍井市院根據(jù)《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，向市退役軍人事務(wù)局制發(fā)檢察建議，建議其依法對(duì)破損烈士紀(jì)念設(shè)施履行保護(hù)管理責(zé)任，并對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)堆放農(nóng)具、垃圾等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理。

收到檢察建議后，市退役軍人事務(wù)局對(duì)全市烈士紀(jì)念設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，修復(fù)損壞碑體6處，重新安裝大理石護(hù)欄29處，鋪設(shè)大理石地面18處，描金描紅碑體文字25處，并對(duì)工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。同時(shí)，組織300余人次對(duì)全市67處烈士紀(jì)念碑進(jìn)行環(huán)境整治，清理雜草、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾，恢復(fù)烈士紀(jì)念設(shè)施周邊莊嚴(yán)環(huán)境。

在整改過(guò)程中，龍井市政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，退役軍人事務(wù)局與民政局合并為龍井市民政和退役軍人事務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市民政和退役軍人事務(wù)局)。因機(jī)構(gòu)合并，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任銜接不暢，龍井市院決定中止審查，并與合并后的行政機(jī)關(guān)溝通，確定市民政和退役軍人事務(wù)局為被監(jiān)督對(duì)象。2024年8月，龍井市院恢復(fù)案件審查，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施整改情況繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)烈士紀(jì)念設(shè)施雖在2024年6月已整修完畢，但因夏季雜草生長(zhǎng)迅速，日常管護(hù)不到位，地面已雜草叢生，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作出現(xiàn)重修復(fù)、輕管護(hù)問(wèn)題。

8月29日，在龍井市院推動(dòng)下，市民政和退役軍人事務(wù)局、各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同召開(kāi)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)工作的意見(jiàn)》，明確由市民政和退役軍人事務(wù)局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開(kāi)展常態(tài)化保護(hù)工作，紀(jì)念碑所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)村民開(kāi)展英烈保護(hù)民族團(tuán)結(jié)教育工作，加強(qiáng)村民保護(hù)意識(shí)，每個(gè)月對(duì)紀(jì)念碑進(jìn)行巡查和清理，并將清理情況和紀(jì)念碑破損情況向民政部門(mén)報(bào)備。截至2024年9月10日，龍井市所有烈士紀(jì)念設(shè)施環(huán)境整治工作均已完成，烈士紀(jì)念設(shè)施周邊環(huán)境恢復(fù)肅穆整潔。同時(shí)，龍井市院積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育工作，聯(lián)合龍井市第三中學(xué)共同開(kāi)展“祭掃烈士陵園、緬懷革命先烈”祭英烈活動(dòng)，厚植師生民族情感。

【典型意義】

東北抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施凝聚著抗日聯(lián)軍在抗擊日本軍國(guó)主義侵略艱苦斗爭(zhēng)中展現(xiàn)的崇高精神風(fēng)貌，承載著各民族英烈為國(guó)家和人民英勇奮斗、犧牲奉獻(xiàn)的記憶。檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能保護(hù)抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施，在行政機(jī)關(guān)合并后及時(shí)調(diào)整被監(jiān)督對(duì)象，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題反彈時(shí)積極尋找有效解決途徑，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與基層組織凝聚共識(shí)、協(xié)同履職，落實(shí)抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施日常管護(hù)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)與民族團(tuán)結(jié)教育的有機(jī)融合，推動(dòng)中華民族紅色基因薪火相傳。

案例8：湖南省衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人民檢察院督促保護(hù)衡陽(yáng)抗戰(zhàn)絕壁遺址五桂嶺行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  檢察建議  抗戰(zhàn)遺址保護(hù)  代表建議銜接轉(zhuǎn)化

【要旨】

針對(duì)人大代表在代表建議中指出的抗戰(zhàn)遺址日常管理不足、周邊建設(shè)安全隱患等問(wèn)題線索，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)圓桌會(huì)議、檢察建議等方式，督促職能部門(mén)優(yōu)化環(huán)境治理、消除安全隱患，并促進(jìn)文物保護(hù)與旅游發(fā)展相結(jié)合。

【基本案情】

衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)史稱(chēng)衡陽(yáng)會(huì)戰(zhàn)，是中國(guó)抗戰(zhàn)史上以寡敵眾的典型戰(zhàn)例，也是抗戰(zhàn)史上敵我雙方傷亡最多、中國(guó)軍隊(duì)正面交戰(zhàn)時(shí)間最長(zhǎng)的城市攻防戰(zhàn)，被譽(yù)為“東方的莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)”。衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)期間，中國(guó)守軍創(chuàng)造出既有絕壁、外壕，又有雷區(qū)和障礙物的防御工事“方先覺(jué)壁”，憑借堅(jiān)固的防御工事和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志，以17000人抵擋日軍5個(gè)師團(tuán)11萬(wàn)人47天，該戰(zhàn)最終以我軍傷亡1.6萬(wàn)余人、日軍傷亡近8萬(wàn)人的戰(zhàn)果告終。位于衡陽(yáng)市雁峰區(qū)湘江南路46號(hào)的五桂嶺絕壁遺址即是當(dāng)時(shí)衡陽(yáng)南線核心陣地中唯一留存下來(lái)的具有完整外壕的“方先覺(jué)壁”，2015年公布為市級(jí)文物保護(hù)單位，2019年升級(jí)為省級(jí)文物保護(hù)單位，但因長(zhǎng)期缺乏管理維護(hù)，五桂嶺絕壁遺址存在滅失風(fēng)險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年1月，衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人大代表在代表建議中指出，衡陽(yáng)市圖書(shū)館內(nèi)部車(chē)道東側(cè)沿線200米的衡陽(yáng)抗戰(zhàn)絕壁遺址-五桂嶺絕壁遺址破敗不堪，未能得到妥善保護(hù)。衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制將代表建議移送檢察機(jī)關(guān)，衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雁峰區(qū)院)收到線索后，經(jīng)無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)，五桂嶺絕壁遺址上雜草樹(shù)枝縱橫交錯(cuò)，完全掩蓋了遺址原貌，遂于2月29日立案。辦案人員通過(guò)調(diào)取文物檔案、詢問(wèn)相關(guān)人員等方式進(jìn)一步查明，五桂嶺絕壁遺址于2019年由市級(jí)文物保護(hù)單位升級(jí)為省級(jí)文物保護(hù)單位，但現(xiàn)場(chǎng)文物保護(hù)單位標(biāo)志碑至今未更新，文保名片二維碼無(wú)法識(shí)別，不利于社會(huì)公眾識(shí)別、獲取文物信息。遺址東面緊鄰湖南省第三屆旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目之一“大雁文化創(chuàng)意親子樂(lè)園項(xiàng)目”，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案顯示親子樂(lè)園游覽車(chē)軌道直接穿過(guò)遺址建控地帶范圍，遺址面臨嚴(yán)重的毀損滅失危險(xiǎn)。

2024年3月4日，雁峰區(qū)院組織衡陽(yáng)市雁峰區(qū)文化旅游體育局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)文體局)、旅發(fā)大會(huì)籌建部門(mén)、親子樂(lè)園項(xiàng)目承建公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)家等召開(kāi)圓桌會(huì)議，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，決定調(diào)整原設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目施工避開(kāi)五桂嶺絕壁遺址建控地帶范圍，同時(shí)確保項(xiàng)目景觀效果不受影響。同年4月26日，雁峰區(qū)院向區(qū)文體局制發(fā)檢察建議，建議其依法全面履行文物保護(hù)職責(zé)，及時(shí)更換文物保護(hù)單位標(biāo)識(shí)，并做好五桂嶺絕壁遺址日常維護(hù)管理，排除周邊風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2024年6月18日，區(qū)文體局將整改情況向雁峰區(qū)院作出回復(fù)，“衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)-衡陽(yáng)抗戰(zhàn)舊址群衡陽(yáng)抗戰(zhàn)絕壁遺址·五桂嶺”省級(jí)文物標(biāo)識(shí)設(shè)立及雜草雜物清理工作已全面完成，邀請(qǐng)了湖南省遙感地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)所專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，將五桂嶺抗戰(zhàn)絕壁遺址地形監(jiān)測(cè)圖、影像圖提供給親子樂(lè)園項(xiàng)目建設(shè)公司，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案調(diào)整及施工情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保抗戰(zhàn)絕壁遺址不受侵害。雁峰區(qū)院邀請(qǐng)代表對(duì)遺址保護(hù)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抗戰(zhàn)絕壁遺址外圍修整了全新的花壇、草坪，省級(jí)文物標(biāo)識(shí)碑赫然醒目，親子樂(lè)園游覽車(chē)軌道已調(diào)整繞開(kāi)至文物保護(hù)范圍外建設(shè)，維護(hù)了抗戰(zhàn)遺址保護(hù)范圍的完整性。

【典型意義】

五桂嶺抗戰(zhàn)絕壁遺址是中國(guó)抗戰(zhàn)精神的鮮活載體。檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化”工作，將代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，聚焦抗戰(zhàn)遺址文物保護(hù)、管理不到位等問(wèn)題，運(yùn)用技術(shù)協(xié)助、召開(kāi)圓桌會(huì)議、制發(fā)檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)、建設(shè)企業(yè)形成文物保護(hù)共識(shí)，調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案，及時(shí)消除抗戰(zhàn)遺址文物安全隱患，實(shí)現(xiàn)文化旅游與抗戰(zhàn)文物保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

案例9：貴州省晴隆縣人民檢察院督促保護(hù)國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址“二十四道拐”公路行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  抗戰(zhàn)紅色資源  國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址  全國(guó)重點(diǎn)文物  專(zhuān)家意見(jiàn)

【要旨】

針對(duì)國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址、全國(guó)重點(diǎn)文物因自然災(zāi)害面臨損毀的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)遺址進(jìn)行修復(fù)，及時(shí)有效保護(hù)抗戰(zhàn)遺址。

【基本案情】

“二十四道拐”公路國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址位于貴州省黔西南州晴隆縣，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，始建于1936年，是滇緬公路重要組成部分，國(guó)際援華物資經(jīng)滇緬公路通過(guò)“二十四道拐”公路轉(zhuǎn)運(yùn)至抗戰(zhàn)前線。“二十四道拐”公路也是中國(guó)遠(yuǎn)征軍的必經(jīng)路線，承擔(dān)著為在緬甸作戰(zhàn)的遠(yuǎn)征軍運(yùn)送物資的重要任務(wù)，保障了遠(yuǎn)征軍的物資供應(yīng)。2024年8月，“二十四道拐”公路兩旁山體崩塌，持續(xù)垮塌的泥土石塊滾落到“二十四道拐”公路，沖毀部分路面、擋土墻、排水溝，遺址面臨損毀風(fēng)險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年9月25日，貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)晴隆縣院)接到人大代表反映線索后依法立案辦理。通過(guò)實(shí)地勘查、無(wú)人機(jī)航拍、查閱相關(guān)資料、走訪知情人員等方式查明：2024年8月，“二十四道拐”公路山體崩塌，崩塌方量約280m3.持續(xù)滾落的泥土石塊導(dǎo)致部分路面及排水溝凹陷，古驛道被掩埋，部分墻體損毀。

同年10月12日，晴隆縣院根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《貴州省文物保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，依法向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的晴隆縣文體廣電旅游局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局)制發(fā)檢察建議，建議依法履行抗戰(zhàn)遺址、文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，采取措施對(duì)“二十四道拐”公路進(jìn)行修繕，及時(shí)消除安全隱患。12月5日，縣文旅局書(shū)面回復(fù)稱(chēng)：已制定了《晴隆縣二十四道拐危巖排險(xiǎn)治理方案》，正在委托第三方公司開(kāi)展治理工作。晴隆縣院遂依法中止審查。

晴隆縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展危巖排險(xiǎn)的第三方公司無(wú)文物保護(hù)修繕資質(zhì)，進(jìn)場(chǎng)后采取爆破方式對(duì)崩塌山體進(jìn)行治理，導(dǎo)致危巖體松動(dòng)加劇，更多的碎石滾落至公路路面，造成二次損壞，經(jīng)委托文物專(zhuān)家出具意見(jiàn)：“二十四道拐公路受損和安全隱患問(wèn)題仍然存在，建議及時(shí)制定修復(fù)方案啟動(dòng)修繕工作”。

2025年4月7日，晴隆縣院恢復(fù)審查后依法向人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令縣文旅局依法履行本轄區(qū)文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施對(duì)“二十四道拐”公路進(jìn)行修繕，消除安全隱患。同年7月15日，人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理，認(rèn)為縣文旅局雖然在訴訟期間與具有文物保護(hù)工程資質(zhì)的第三方公司簽訂合同，委托開(kāi)展修復(fù)工作，對(duì)“二十四道拐”公路采取了一定加固措施，但仍然沒(méi)有完成全部修復(fù)工作并完全消除遺址所面臨的損毀風(fēng)險(xiǎn)，遂依法判決縣文旅局繼續(xù)履行職責(zé)。

判決生效后，縣文旅局委托第三方公司制定了修復(fù)方案，按程序推進(jìn)“二十四道拐”公路修繕工作。截至目前，已完成公路搶修加固工作，清除危巖體總方量約224m3.對(duì)受損的擋墻進(jìn)行了修復(fù)，新建了長(zhǎng)25m、高2.5m擋土墻進(jìn)行防護(hù)，沿山體危巖帶上方平臺(tái)掛主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)，目前道路已經(jīng)能夠正常通行。

【典型意義】

晴隆“二十四道拐”公路是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大后方唯一陸路運(yùn)輸線及國(guó)際援華物資大動(dòng)脈，見(jiàn)證了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦歷程和中美等國(guó)共同抗擊法西斯的歷史。針對(duì)國(guó)際反法西斯同盟共同抗擊侵略的遺址面臨損毀問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)修繕中出現(xiàn)的安全問(wèn)題，借助專(zhuān)家意見(jiàn)認(rèn)定受損事實(shí)后依法提起訴訟，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法修繕并保護(hù)好、管理好紅色資源，向世界傳遞了中國(guó)人民尊重歷史、崇尚正義、珍視和平的理念和追求。

案例10：上海市寶山區(qū)人民檢察院、中國(guó)人民解放軍上海軍事檢察院督促保護(hù)“一·二八”淞滬抗戰(zhàn)遺跡行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  檢察建議  淞滬抗戰(zhàn)遺跡保護(hù)  軍地檢察協(xié)作

【要旨】

針對(duì)抗戰(zhàn)遺跡存在管理缺位、滅失風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，使受損抗戰(zhàn)遺跡得到及時(shí)搶救和保護(hù)，充分發(fā)掘和弘揚(yáng)抗戰(zhàn)紅色文化，實(shí)現(xiàn)遺跡保護(hù)和愛(ài)國(guó)主義教育相互促進(jìn)。

【基本案情】

上海市寶山區(qū)曾是淞滬抗戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，留下許多英勇抗擊日寇侵略的英雄故事和歷史遺跡。近年來(lái)隨著城市建設(shè)與發(fā)展，留存下來(lái)的抗戰(zhàn)遺跡越來(lái)越少，散落于寶山區(qū)相關(guān)街鎮(zhèn)的抗戰(zhàn)時(shí)期碉堡普遍存在年久失修、墻體開(kāi)裂等缺乏保護(hù)的問(wèn)題，作為“一·二八”淞滬抗戰(zhàn)遺址的馬橋紀(jì)念村牌坊存在建筑本體被壓占、柱體破損、油煙侵蝕等保護(hù)不善問(wèn)題，不利于抗戰(zhàn)歷史的紀(jì)念和抗戰(zhàn)精神的弘揚(yáng)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年6月，上海市寶山區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶山區(qū)院)發(fā)現(xiàn)某自媒體網(wǎng)絡(luò)曝光寶山區(qū)多處碉堡遺跡保護(hù)不力的線索。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)存在碉堡遺跡結(jié)構(gòu)破壞或受損、未核定保護(hù)級(jí)別的部分遺跡滅失等問(wèn)題，遂于同年7月19日立案。

為查明公益受損事實(shí)，寶山區(qū)院聯(lián)合中國(guó)人民解放軍上海軍事檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海軍事檢察院)，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員和“益心為公”志愿者開(kāi)展“淞滬抗戰(zhàn)遺跡保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督”。通過(guò)無(wú)人機(jī)勘查、走訪村居委、查閱文獻(xiàn)資料和召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)32個(gè)碉堡遺跡、3處紀(jì)念牌坊遺跡和5處抗戰(zhàn)遺址開(kāi)展全面排查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)6.45米、高4.48米的馬橋紀(jì)念村牌坊位于村民自建房院落內(nèi)，牌坊水泥橫梁被空調(diào)外機(jī)壓占，晾曬衣物的鐵絲纏繞柱體，造成柱體流云雕刻破損，廚房排煙口直對(duì)牌坊致使其三分之二部分被侵蝕。部分埋于地下的聚源橋村碉堡原有結(jié)構(gòu)被破壞，墻體開(kāi)裂;其他5處碉堡遺跡不同程度存在雨水浸泡、固體廢物侵占、堡體周邊無(wú)警示標(biāo)識(shí)牌及防護(hù)圍欄，難以區(qū)分保護(hù)范圍等問(wèn)題，還有4處已確定為文物普查登錄點(diǎn)的碉堡遺跡已滅失，社會(huì)公共利益受到侵害。

2024年8月5日，寶山區(qū)院依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《上海市文物保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，依法向?qū)毶絽^(qū)文化和旅游局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)文旅局)和相關(guān)街鎮(zhèn)公開(kāi)送達(dá)檢察建議，建議依法履行涉案文物、遺跡保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施加強(qiáng)未核定保護(hù)級(jí)別遺跡的保護(hù)，對(duì)符合條件的文物普查登錄點(diǎn)及時(shí)申請(qǐng)為不可移動(dòng)文物保護(hù)點(diǎn)。

區(qū)文旅局和屬地街鎮(zhèn)收到檢察建議后，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展淞滬抗戰(zhàn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合巡查現(xiàn)場(chǎng)，清除馬橋紀(jì)念村牌坊壓占物，實(shí)施重建工程維修損壞及侵蝕部分，對(duì)聚源村碉堡進(jìn)行整體修復(fù)，通過(guò)環(huán)境整治改善9處遺跡周邊面貌，清除侵占物5處，設(shè)置防護(hù)圍欄和警示標(biāo)志2處，對(duì)存在問(wèn)題的碉堡和牌坊遺跡進(jìn)行了全面整改。同時(shí)，結(jié)合第四次全國(guó)文物普查，對(duì)寶山區(qū)各類(lèi)抗戰(zhàn)遺址遺跡開(kāi)展了起底式調(diào)查、認(rèn)定和登記。2024年10月18日，經(jīng)邀請(qǐng)“益心為公”志愿者對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)已全部整改到位。

針對(duì)部分碉堡遺跡屬于軍事設(shè)施情況，寶山區(qū)院與上海軍事檢察院在原協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，聯(lián)合上海市寶山區(qū)人民武裝部會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)國(guó)防和軍事利益、軍人軍屬合法權(quán)益和英烈保護(hù)協(xié)作工作的實(shí)施意見(jiàn)》，深化軍事遺跡或設(shè)施聯(lián)合巡查和線索移送，凝聚軍地檢察機(jī)關(guān)公益保護(hù)合力。同時(shí)，為延伸治理效果，軍地檢察機(jī)關(guān)以淞滬抗戰(zhàn)遺址遺跡為主題，與屬地政府等多方主體舉辦專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研座談會(huì);與區(qū)文旅局聯(lián)合推出“四史”學(xué)習(xí)教育寶山紅色研學(xué)游線路，組織人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者尋訪淞滬抗戰(zhàn)的歷史遺跡，共同感受蘊(yùn)藏在寶山土地中的紅色文化。

【典型意義】

淞滬抗戰(zhàn)遺跡真實(shí)反映了中國(guó)人民和軍隊(duì)團(tuán)結(jié)一致，英勇抗擊侵略的壯舉，是中華民族無(wú)法忘卻的記憶。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化軍地協(xié)作機(jī)制，以高質(zhì)效辦案推動(dòng)受損淞滬抗戰(zhàn)遺跡得到搶救性保護(hù)，督促行政機(jī)關(guān)結(jié)合第四次全國(guó)文物普查，對(duì)各類(lèi)抗戰(zhàn)遺址遺跡開(kāi)展起底式調(diào)查、認(rèn)定和登記。同時(shí)，深入挖掘抗戰(zhàn)遺跡的歷史價(jià)值與教育功能，實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)遺跡保護(hù)與愛(ài)國(guó)主義教育的良性互動(dòng)，以法治力量讓革命精神得以弘揚(yáng)。

案例11：浙江省舟山市普陀區(qū)人民檢察院督促保護(hù)東極島營(yíng)救抗戰(zhàn)文化資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  檢察建議  民間抗戰(zhàn)  未定級(jí)文物認(rèn)定  預(yù)防性保護(hù)

【要旨】

針對(duì)民間抗戰(zhàn)救護(hù)相關(guān)史跡未被納入文物名錄、缺乏保護(hù)利用等公益損害問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以凝聚多方力量，推動(dòng)行政職能部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)文物調(diào)查、認(rèn)定程序，采取預(yù)防性保護(hù)措施。

【基本案情】

“小孩洞”位于舟山市普陀區(qū)東極鎮(zhèn)青浜島，日軍“里斯本丸”號(hào)1942年10月2日運(yùn)送英軍戰(zhàn)俘途經(jīng)附近海域時(shí)被魚(yú)雷炸沉。期間，日軍對(duì)英軍戰(zhàn)俘實(shí)施海上屠殺。東極漁民見(jiàn)狀自發(fā)營(yíng)救384名英軍戰(zhàn)俘上島，并將其中3名藏匿于“小孩洞”使其最終獲救。“小孩洞”作為中英盟友并肩作戰(zhàn)、共同抗擊法西斯侵略的重要史跡，尚未被列入文物名錄，未采取保護(hù)措施，伴隨著游客到訪等因素，有毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2025年4月，浙江省人民檢察院將該線索逐級(jí)交舟山市普陀區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)普陀區(qū)院)辦理。在省、市檢察院指導(dǎo)下，普陀區(qū)院通過(guò)實(shí)地勘查、調(diào)閱史籍、咨詢專(zhuān)家等方式開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)查，轄區(qū)東極鎮(zhèn)青浜島“小孩洞”是距離“里斯本丸”號(hào)沉沒(méi)地最近的陸地，384名英軍戰(zhàn)俘被營(yíng)救上島后遭日軍地毯式搜索，僅3名英軍戰(zhàn)俘依靠藏匿于“小孩洞”躲過(guò)搜索，得以向世界公開(kāi)日軍虐待、殺害英軍戰(zhàn)俘的暴行。“小孩洞”作為可靠隱藏地，是中英共同抗擊法西斯侵略的見(jiàn)證。但截至調(diào)查時(shí)，“小孩洞”尚未納入文物名錄，無(wú)準(zhǔn)確原址的官方文字、圖片記錄，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)警示、防護(hù)圍欄，伴隨一系列自然、人為因素影響，其準(zhǔn)確原址及其原貌存在毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)。

因“小孩洞”所涉事件有涉外因素，普陀區(qū)院向省、市檢察院請(qǐng)示匯報(bào)，并積極對(duì)接區(qū)委宣傳部、區(qū)政府外事辦，均得到高度重視和充分支持。

2025年7月1日，普陀區(qū)院立案辦理。為查明公益受損事實(shí)，普陀區(qū)院召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，解決“小孩洞”準(zhǔn)確原址存疑、史跡定性待證、屬地監(jiān)管難等問(wèn)題。經(jīng)論證，“小孩洞”是“里斯本丸”號(hào)沉沒(méi)、東極漁民營(yíng)救英軍戰(zhàn)俘重大歷史事件的史跡和紀(jì)念地，且位置明確、本體尚存，依據(jù)《不可移動(dòng)文物認(rèn)定導(dǎo)則(試行)》《第四次全國(guó)文物普查標(biāo)準(zhǔn)、登記和著錄說(shuō)明》等規(guī)定，符合提請(qǐng)核定公布為文物保護(hù)單位或登記公布為未定級(jí)不可移動(dòng)文物的標(biāo)準(zhǔn)。

2025年7月8日，普陀區(qū)院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)摎v史事件研究專(zhuān)家、文物專(zhuān)家及全國(guó)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加聽(tīng)證，與普陀區(qū)文化和廣電旅游體育局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)文旅局)達(dá)成保護(hù)首要、傳承優(yōu)先的共識(shí)。2025年7月10日，普陀區(qū)院向區(qū)文旅局制發(fā)檢察建議，建議及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查、認(rèn)定程序，建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制。2025年7月14日，普陀區(qū)院黨組就該案向區(qū)委專(zhuān)題匯報(bào)，得到區(qū)委重視和支持。

2025年8月20日，區(qū)文旅局回函，已第一時(shí)間成立工作專(zhuān)班，將“小孩洞”列入新發(fā)現(xiàn)文物調(diào)查線索，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、定位測(cè)量等工作，已啟動(dòng)作為第四次全國(guó)文物普查新發(fā)現(xiàn)文物登記程序。同時(shí)，區(qū)文旅局聯(lián)合屬地政府，凝聚多方力量，以“小孩洞”活化利用為契機(jī)，與“里斯本丸”營(yíng)救事件紀(jì)念館、東極漁民營(yíng)救英俘紀(jì)念碑等形成愛(ài)國(guó)主義教育路線，促進(jìn)保護(hù)、發(fā)展和傳承。

【典型意義】

民間救護(hù)是戰(zhàn)爭(zhēng)史上閃耀著人性光輝的重要篇章。在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中，東極漁民英勇?tīng)I(yíng)救英軍戰(zhàn)俘的佳話廣為流傳。“小孩洞”作為東極漁民營(yíng)救英軍戰(zhàn)俘事件的重要史跡，是“全民抗戰(zhàn)”愛(ài)國(guó)情懷、“互救互助”國(guó)際同盟和“人道無(wú)國(guó)界”普世價(jià)值的歷史實(shí)物見(jiàn)證。檢察機(jī)關(guān)貫徹預(yù)防性保護(hù)理念，針對(duì)此類(lèi)具有重大歷史意義但未被認(rèn)定為抗戰(zhàn)文物的問(wèn)題，聯(lián)合行政職能部門(mén)通過(guò)專(zhuān)家論證、公開(kāi)聽(tīng)證等方式方法凝聚傳承保護(hù)共識(shí)，建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制，啟動(dòng)新發(fā)現(xiàn)文物登記程序，落實(shí)保護(hù)效果，展現(xiàn)了中國(guó)人民淳樸善良的優(yōu)秀品質(zhì)和超越民族與國(guó)家的國(guó)際人道主義精神。