浙江省杭州市人民政府

杭州市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理規(guī)定

(2025年7月8日杭州市人民政府令第351號(hào)公布 自2025年9月1日起施行)



第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，保證建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《浙江省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，適用本規(guī)定。

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收包括特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，以及其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案和抽查。

本規(guī)定所稱特殊建設(shè)工程，是指《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第58號(hào)）第十四條所列的建設(shè)工程。

本規(guī)定所稱其他建設(shè)工程，是指特殊建設(shè)工程以外的其他按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程。

住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)，不適用于本規(guī)定。

第三條 市、區(qū)縣（市）建設(shè)主管部門按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）施工許可管理權(quán)限，以及交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程管理層級(jí)，負(fù)責(zé)相應(yīng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。

區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)依法不需要辦理施工許可手續(xù)的房屋市政工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)等活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位履行有關(guān)消防安全責(zé)任，協(xié)助建設(shè)主管部門做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。

發(fā)展和改革、文化廣電旅游、體育、教育、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生健康、民政、園林文物、住房保障和房產(chǎn)管理、民族宗教、人防等行業(yè)主管部門，按照職責(zé)督促本行業(yè)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制、依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)事項(xiàng)所明確的涉及消防安全的有關(guān)職責(zé)。

第四條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。

建設(shè)主管部門可以根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，通過(guò)提前介入、過(guò)程服務(wù)等方式開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作指導(dǎo)。

第五條 建設(shè)主管部門可以委托消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、備案抽查現(xiàn)場(chǎng)檢查等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定由同級(jí)財(cái)政保障。

消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的意見(jiàn)或者報(bào)告可以作為建設(shè)主管部門出具消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案、抽查相關(guān)意見(jiàn)的技術(shù)依據(jù)。

第六條 消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、備案抽查現(xiàn)場(chǎng)檢查、特殊消防設(shè)計(jì)咨詢、竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)、消防全過(guò)程咨詢等技術(shù)服務(wù)，并對(duì)出具的意見(jiàn)或者報(bào)告負(fù)責(zé)，不得出具虛假意見(jiàn)或者報(bào)告。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理制度。

第七條 本市設(shè)立建設(shè)工程消防專家委員會(huì)，專家委員會(huì)成員參與研究、制定建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，承擔(dān)消防技術(shù)咨詢、專題論證等工作。

建設(shè)主管部門可以組織建設(shè)工程消防專家論證消防技術(shù)疑難問(wèn)題，并出具論證意見(jiàn)。論證意見(jiàn)可以作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的技術(shù)依據(jù)。

第八條 按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，既有建筑改造項(xiàng)目屬于實(shí)施前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防技術(shù)可行性研究的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展研究。鼓勵(lì)其他改造項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展消防技術(shù)可行性研究。經(jīng)消防技術(shù)可行性研究確認(rèn)不具備改造條件的，不得實(shí)施改造。

既有建筑改造項(xiàng)目涉及改變用地性質(zhì)、建筑用途等情形的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃和自然資源主管部門批準(zhǔn)。

第九條 特殊建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查。

特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工。

第十條 符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且不影響后續(xù)施工的，特殊建設(shè)工程建設(shè)單位依法可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，在分階段申請(qǐng)辦理施工許可證前申請(qǐng)相應(yīng)階段所需的消防設(shè)計(jì)審查，由建設(shè)主管部門依申請(qǐng)分階段出具建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)。

第十一條 建設(shè)單位申請(qǐng)?zhí)厥饨ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提交下列材料：

（一）消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表；

（二）消防設(shè)計(jì)文件；

（三）依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；

（四）依法需要批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件。

第十二條 特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)符合下列條件的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)出具消防設(shè)計(jì)審查合格意見(jiàn)：

（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式；

（二）設(shè)計(jì)單位具有相應(yīng)資質(zhì)；

（三）消防設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中具有本規(guī)定第十三條情形之一的特殊建設(shè)工程，特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)通過(guò)專家評(píng)審。

不符合前款規(guī)定條件的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審查不合格意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。

第十三條 特殊建設(shè)工程具有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)，并按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)厥庀�防設(shè)計(jì)專家評(píng)審：

（一）國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的；

（二）消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（三）因保護(hù)利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)等需要，確實(shí)無(wú)法滿足國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的。

第十四條 建設(shè)單位申請(qǐng)?zhí)厥庀�防設(shè)計(jì)專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)工程消防專家對(duì)申請(qǐng)?jiān)u審的特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料進(jìn)行初審并形成意見(jiàn)。經(jīng)初審認(rèn)定符合特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審情形，且特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料內(nèi)容和深度達(dá)到國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定要求的，市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)建設(shè)主管部門組織特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審。

專家評(píng)審意見(jiàn)可以作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)。

第十五條 經(jīng)審查合格的特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件不得擅自修改。

因涉及建筑面積、使用功能或者消防系統(tǒng)調(diào)整等重大變更情形確需修改消防設(shè)計(jì)文件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查。非重大變更情形確需修改消防設(shè)計(jì)文件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改內(nèi)容經(jīng)原消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查單位復(fù)核確認(rèn)后，報(bào)送建設(shè)主管部門。

特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)變更審查工作指引由市建設(shè)主管部門另行制定。

第十六條 建設(shè)單位組織房屋市政工程竣工驗(yàn)收、交通工程交工驗(yàn)收或者水利工程完工驗(yàn)收（以下統(tǒng)稱竣工驗(yàn)收）時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定自行或者委托具有相應(yīng)能力的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防查驗(yàn)，并對(duì)查驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，消防查驗(yàn)情況應(yīng)當(dāng)納入工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

未開(kāi)展建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)或者查驗(yàn)結(jié)果不合格的，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十七條 特殊建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收，并提交下列材料：

（一）消防驗(yàn)收申請(qǐng)表；

（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)情況）；

（三）涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。

建設(shè)主管部門受理特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。

第十八條 建設(shè)單位提交的特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收申請(qǐng)符合下列條件的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五日內(nèi)出具消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)：

（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式；

（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容完備，其中竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)內(nèi)容完整、符合要求；

（三）涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件相符；

（四）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)論合格。

不符合前款規(guī)定的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收不合格意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。

特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。

第十九條 特殊建設(shè)工程依法可以分期竣工驗(yàn)收的，在確保項(xiàng)目整體消防安全的前提下，建設(shè)單位可以向建設(shè)主管部門申請(qǐng)分期消防驗(yàn)收。

建設(shè)單位申請(qǐng)分期消防驗(yàn)收的，除提交本規(guī)定第十七條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)科學(xué)分析后能夠滿足消防安全要求的分期消防驗(yàn)收保障方案，該方案應(yīng)當(dāng)包含消防安全風(fēng)險(xiǎn)研判及應(yīng)對(duì)措施、先驗(yàn)工程與后驗(yàn)工程的安全隔離措施、保障先驗(yàn)工程消防設(shè)施和系統(tǒng)功能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的措施等內(nèi)容。

第二十條 建設(shè)主管部門可以根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，按照消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的要求，在特殊建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前對(duì)其進(jìn)行消防技術(shù)預(yù)評(píng)定。消防技術(shù)預(yù)評(píng)定的結(jié)果可以運(yùn)用在特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定中，作為建設(shè)主管部門出具消防驗(yàn)收意見(jiàn)的技術(shù)依據(jù)。

第二十一條 其他建設(shè)工程的建設(shè)單位申請(qǐng)辦理施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料。

建設(shè)單位未能提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。

第二十二條 其他建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起五個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)建設(shè)主管部門消防驗(yàn)收備案，并提交下列材料：

（一）消防驗(yàn)收備案表；

（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)情況）；

（三）涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。

建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定適用告知承諾制方式報(bào)消防驗(yàn)收備案的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提交消防驗(yàn)收備案表和告知承諾書。

建設(shè)主管部門收到建設(shè)單位提交的消防驗(yàn)收備案材料后，對(duì)備案材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證；備案材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知其需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第二十三條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的抽查比例對(duì)消防驗(yàn)收備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自其他建設(shè)工程被確定為抽查對(duì)象之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，核查相關(guān)材料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

適用告知承諾制方式進(jìn)行消防驗(yàn)收備案的其他建設(shè)工程被確定為抽查對(duì)象的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自被確定為抽查對(duì)象之日起三個(gè)工作日內(nèi)，向建設(shè)主管部門提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)情況）、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。

其他建設(shè)工程經(jīng)抽查不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并組織整改。整改完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門申請(qǐng)復(fù)查。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)復(fù)查完畢，并出具復(fù)查意見(jiàn)。復(fù)查合格后方可使用。

第二十四條 其他建設(shè)工程依法可以分期竣工驗(yàn)收的，建設(shè)單位參照本規(guī)定第十九條規(guī)定報(bào)建設(shè)主管部門消防驗(yàn)收分期備案。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)消防驗(yàn)收分期備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第二十五條 本市建立公眾聚集場(chǎng)所消防驗(yàn)收、備案與投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體辦法由市建設(shè)主管部門和市消防救援機(jī)構(gòu)另行制定。

第二十六條 歷史文化名城保護(hù)對(duì)象因保護(hù)利用確實(shí)無(wú)法滿足現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)法開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)滿足消防安全要求的，歷史文化名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、文物、消防救援機(jī)構(gòu)等部門制定相關(guān)消防安全保障方案。該方案可以作為實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或者備案抽查的依據(jù)。

第二十七條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本規(guī)定的行為，依法納入綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄管理的，由綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

第二十八條 消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假意見(jiàn)或者報(bào)告的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下罰款。

違法行為涉嫌犯罪的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 本規(guī)定自2025年9月1日起施行。