[ 李銀平 ]——(2012-10-10) / 已閱5153次
一、當前執(zhí)行聽證制度的問題分析
通過近年來的工作實踐，執(zhí)行聽證制度的很多問題逐步暴露出來。
一是執(zhí)行中止實行聽證激增法院執(zhí)行工作壓力。新的訴訟費用繳納辦法實施后，訴訟成本大幅度降低，各地案件數(shù)量都有明顯增加，在案件數(shù)量大幅度增加的情況下，有很多執(zhí)行案件一時無法執(zhí)行到位，將執(zhí)行中止納入聽證程序的制度設計，將導致法院執(zhí)行員超負荷的運轉。
二是執(zhí)行聽證強制約束力不足，當事人缺席率高。現(xiàn)有的執(zhí)行聽證專門規(guī)范中，大多缺少對執(zhí)行相關當事人缺席聽證會的法律責任的規(guī)定。而當事人隨意缺席，執(zhí)行聽證的價值將大打折扣。
三是執(zhí)行聽證的法律依據(jù)不足，立法保障缺位。目前，無論是民事訴訟法，還是其他的法律、司法解釋等均未提及此制度。較為明確提到執(zhí)行聽證的是最高人民法院頒布的《關于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》。
四是執(zhí)行聽證容易導致執(zhí)行程序久拖不執(zhí)，司法成本增加。執(zhí)行聽證的舉行必然引起暫時停止執(zhí)行程序，只能等聽證完畢做出裁決后才能依據(jù)裁決之結果繼續(xù)執(zhí)行。但執(zhí)行聽證必須賦予當事人適當?shù)穆犠C權利，給予提交證據(jù)和材料一定的期限，給予適當?shù)木葷胧ㄔ涸诮M織聽證時也要有一定時間進行準備，進行裁決也需要一定時間。另外，執(zhí)行聽證在運作實踐中，如果一次聽證無法查清案情或者當事人缺席，就還需要再組織聽證。上述情況導致執(zhí)行程序期限被拉長，并導致執(zhí)行成本增加。對法院來說，聽證的舉行勢必延長了執(zhí)行期限；對當事人來說，一次或多次聽證對其權利的維護也是不利的，對申請人更是如此，其相關權益在時間的流逝中將面臨更大的消耗。
二、對執(zhí)行聽證制度的完善建議
一是調整執(zhí)行聽證的適用范圍。執(zhí)行聽證制度作為執(zhí)行程序中的實體認定審查載體，無法應對將大量出現(xiàn)的執(zhí)行異議，很有必要設置進入執(zhí)行聽證的“門檻”，確有必要聽證的才能進入執(zhí)行聽證程序。
二是明確規(guī)定缺席聽證的不利后果。可通過聽證通知書、口頭或電話等方式向參與聽證的當事人闡明缺席聽證所承擔的不利后果，促其出席聽證，以利于案件審查，一旦當事人缺席聽證，前面的告知也為其可能面臨的不利后果奠定釋明基礎。
三是明確執(zhí)行聽證的基本原則。執(zhí)行聽證是司法程序組成部分之一，必須遵循司法程序的基本原則，而作為一項獨特的執(zhí)行程序，執(zhí)行聽證還必須遵循其特有的原則：裁執(zhí)分離原則、意思自治原則、效率原則。
四是加快執(zhí)行聽證制度的立法進度。執(zhí)行聽證是有法律依據(jù)的，但是又不是很充分。所以，必須在法律層面上予以明確，增強其合法性。而且，各地的執(zhí)行聽證程序規(guī)定的又不盡一致，為確保法制統(tǒng)一和司法適用的一致，也必須由更高層級的法律及司法解釋進行規(guī)定和明確。
（作者單位：河南省安陽市龍安區(qū)人民法院）
