[ 楊濤 ]——(2004-8-14) / 已閱7603次
用建章立制為嘉禾事件畫句號
楊濤
7月30日《新京報》報道，湖南省檢察院日前已正式啟動對嘉禾拆遷事件的刑事調(diào)查程序。這是繼一個多月前的行政問責(zé)之后，嘉禾事件首次正式啟動刑事問責(zé)程序。此次調(diào)查工作主要包括兩方面內(nèi)容，其一是嘉禾縣委、縣政府原主要領(lǐng)導(dǎo)人、縣各政府職能部門負(fù)責(zé)人是否濫用職權(quán)干預(yù)司法；其二是原嘉禾縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)“是否玩忽職守”。據(jù)悉，此案由最高人民檢察院督辦，湖南省檢察院主辦，郴州市檢察院協(xié)辦。
童大煥在7月31日《用刑事問責(zé)為嘉禾事件畫句號》一文認(rèn)為，嘉禾拆遷的刑事問責(zé)，傳出了兩個重要的信號：一是司法機(jī)關(guān)努力擺脫行政干擾的信號；另一個是：對于官員的問責(zé)，黨紀(jì)政紀(jì)處分是一回事，法律問責(zé)是另一回事，二者不能互相替代。
在筆者看來，盡管刑事問責(zé)比起行政問責(zé)而言，是前進(jìn)了一大步，但僅僅是刑事問責(zé)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更不可能“為嘉禾事件畫句號”。相比之下，筆者倒贊同童先生的最后一句話：“我們在表示歡迎的同時，更應(yīng)該思考如何防患于未然，讓司法自始至終擺脫行政的干擾，成為獨(dú)立維護(hù)法律和社會公正與穩(wěn)定的力量。”或許應(yīng)該這么說，什么時候建立了司法擺脫行政的干擾并制約行政的獨(dú)立機(jī)制，什么時候?qū)⒘藢π姓賳T濫用職權(quán)干預(yù)司法進(jìn)行刑事問責(zé)的常態(tài)機(jī)制，什么時候?qū)⒘松霞壦痉C(jī)關(guān)和地方人大對下級司法機(jī)關(guān)的錯誤裁判和決定有效的糾錯機(jī)制，就是嘉禾事件給我們帶來的反思畫句號的時候。
首先，我們看到，刑事問責(zé)僅僅是一種事后對行政官員濫用職權(quán)干預(yù)司法造成重大后果的行為進(jìn)行追究的一種措施，根本就沒有傳來“司法機(jī)關(guān)努力擺脫行政干擾的信號”，在刑事問責(zé)后，現(xiàn)存的司法機(jī)關(guān)人財物受地方行政機(jī)關(guān)控制的體制還在，而相比之下，事前的預(yù)防永遠(yuǎn)要比事后的懲誡有力的多。因而，這就不能保證今后的嘉禾及其他地方的行政官員不再濫用職權(quán)干預(yù)司法，也就不能保證嘉禾拆遷的悲劇不再發(fā)生。
其次，我們看到，此次的刑事問責(zé)的背景是在媒體的大力呼吁下，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，由最高人民檢察院督辦，湖南省檢察院主辦，郴州市檢察院協(xié)辦下啟動的。對于一個追究縣級的行政官員的案件來說，這樣的架勢無疑是高規(guī)格的，也是不正常的，事實(shí)上，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成對行政官員濫用職權(quán)干預(yù)司法進(jìn)行刑事問責(zé)的常態(tài)機(jī)制，這也就難以保證今后的嘉禾及其他地方的行政官員不會心存僥幸，再利用手中的權(quán)力去干預(yù)司法，嘉禾的刑事問責(zé)也就只有個案意義。
再次，我們也看到，對于嘉禾檢察機(jī)關(guān)錯誤作出的批捕決定，是在媒體的介入下，由湖南省人民檢察院親自派人趕到嘉禾，從而糾正了當(dāng)?shù)劐e誤拘留并逮捕拆遷戶的做法。我們要問，即使是嘉禾檢察機(jī)關(guān)迫于當(dāng)?shù)匦姓䦃毫Γ瑸槭裁礇]有一個有效機(jī)制讓上級司法機(jī)關(guān)來及時糾正下級司法機(jī)關(guān)的錯誤決定，而非得要等到高級別的司法機(jī)關(guān)在媒體的介入下，在事后來進(jìn)行糾正呢？對于下級司法機(jī)關(guān)的錯誤決定，是否應(yīng)該建立一個有效的機(jī)制來進(jìn)行及時糾錯呢？
最后，行政問責(zé)也好，刑事問責(zé)也罷，對于下級官員和司法機(jī)關(guān)來說，不能因為執(zhí)行了上級的錯誤決定或受到行政壓力而豁免，下級官員和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行和遵守國家的法律、法規(guī)，而不是盲從于行政領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上，原嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記、商貿(mào)城拆遷協(xié)調(diào)辦公室副主任雷知先，在“拆遷事件”也因為是盲目執(zhí)行上級的錯誤決定受到處分。那么，我們是否也要建立對司法機(jī)關(guān)盲目執(zhí)行行政決定進(jìn)行行政問責(zé)和刑事問責(zé)的制度，以保證司法機(jī)關(guān)正確執(zhí)行和遵守國家的法律、法規(guī)，增強(qiáng)其對抗錯誤行政決定的決心與勇氣。畢竟，相對于公民的重大權(quán)益無端被剝奪來說，司法機(jī)關(guān)必須迎難而上。
因此，筆者認(rèn)為，我們不要看到司法機(jī)關(guān)開始了對嘉禾的刑事問責(zé)就可以高枕無憂了，我們還應(yīng)該更多關(guān)心如何從這一事件中汲取教訓(xùn)，建立完善的而有效運(yùn)行的機(jī)制。還是且慢“為嘉禾事件畫句號”！
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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